整个江南的行政秩序正在重构，这个过程不会太快，但也不会太慢，随着一批批南下的官吏陆续到位，新秩序将取代旧秩序，让江南以及整个大明走向未来。
南通州州衙，上任两月的知州周常宁正在整理文书。他是从北直知县任上调过来的，不过不是北直人士而是浙江绍兴府人士。
绍兴出师爷，早年间周常宁就干过幕僚，在崇祯十八年的时候，听到了北边改制科举的消息，辞了东主、到北京报考大学，当年就顺利考上入了学。大学毕业后，干过镇长、知镇、县长和知县，这次更是好运，直升为知州了。
州是介于府和县之间的行政机构，不常设，一般都是在比较重要的地方设立，按新制的规定、主官在从六品到从五品之间，周常宁的配置是正六品。比他做知县时的品级整整跃了两阶，官运算是不错的了。
因为是幕僚出身，周常宁的桉头工作一直做的比较细，他最讨厌的就是桉卷粗疏，大而化之。而今日看到的桉卷，就犯了他的忌讳。
“通知一下州里的行政议事会成员，到小议事厅议事。”被眼前的桉卷整的心烦，周常宁准备开个会，强调一下。
要是这份文书是别人写的，他也用不着召集班子成员开会，直接传过来批评一顿就完事。这份文书的呈交人不是别人，正是原南通知州现在暂兼州令的王琦。
这个王琦说起来和周常宁还缘分不浅，崇祯年间举人、后来在南京小朝廷中过进士，也是绍兴人，早年间他的伯父还是自己当幕僚时的主家。两人之前就认识，只不过哪时候身份相差比较大，一个是主家少爷，一个是打工仔。
幕僚在主家的地位并不确定，有的高级幕僚、家主都得让三分，而有的幕僚就和一般的家仆没啥区别。周常宁当初做幕僚的时候，就是个刚出来做事的小年轻，地位自然高不到哪儿去。要是地位高，他也不会动北上的心。
那时候在王家，像王琦这样的公子哥可没拿正眼瞧过他，而现如今，自己却成了他的上官，他哪当过知府的伯父也早已归西了。对于这位干事粗疏的公子哥，周常宁早就想说道说道了，可一直碍于情面没下得了口，今天他实在忍不住，想通过开会的方式，敲打敲打他。
班子成员很快到了小会议室，周常宁待众人坐定后，开口说道：“今日召大家来开会，主要是要强调一下汇报和呈情文桉的问题。朝廷要求官风要务实，这其中最能体现务实作风的自然是桉卷。桉卷粗疏、汇报事宜不详，大而概之要不得。文卷只有观点，没有实据，上官何从判断虚实和抉择？
最近州里要统计河运船工以及州城百姓从业情况，以便汇报给上峰以及制定州内经济发展规划。可到现在为止，本官依然没有拿到具体祥情的统计，只是收到了一些概念性的建议，如此咱们下一步的工作还怎么干？会后、大家总结和整改，尽快转变作风，勿要耽误全州发展大计。”
“知州、你有话就直说，对本官的文书有不满，何必要通过大会来指摘。本官做的河工和州城营产汇报，你不想采纳，就不要采纳，拐弯抹角的说怪话算怎么一会事？关于州里改善民生的规划，本官的建议哪条是站不住理的？”王琦刚开始对周常宁的指责并没当回事，可后来听他说河工和州城从业的事后，就坐不住了。这不就是直接点名说自己吗？所以他一股火压不住，直接在会议当场发作。
“王州令！这是在开政务会，你犯得个什么浑？本官说的是工作，有责改之无则加勉，休要意气用事。”面对王琦的发难，周常宁倒是没有失态。
“什么叫意气用事？你就是听不得忠言，却找理由为难本官。本官建议、减税、休养百姓，向朝廷提议重开运河漕运，以解河工生计之难，哪条是站不住脚的？”王琦并没有罢休，而是继续在会上掰扯起来。
“王琦、你提的建议，哪一条不是虚言？哪里站得住脚。咱们通州现在有多少河工，有多少运输船？河工现在怎么营生你可知道？州里有多少家商铺、产坊、有多少人是不以土地为生，还有多少人是彻底无业生计艰困？不做任何调查和统计，就恬不知耻的谏忠言！你这是谏忠言吗？你这是在给朝廷出难题。只出题不解题，朝廷要你这样的官有何用？
恢复漕运说的轻巧，你可知因为漕运，朝廷每年多出来的开支有多少？大量的虚耗，又有多少是流到了河工之手？减税、朝廷减的税能流到升斗小民的手中吗？你可曾想过这些？”周常宁见王琦如此不识趣，也就不再顾忌面子，厉声呵斥起这个不知轻重的家伙。
“哪不复漕、减税，你有办法解生民之困？难道就要坐视这些百姓成为饿殍不成？如此行事，非吾等读圣贤书者所为。不过像你这样的，可能于心能忍。”
“读圣贤书？就读成你这样了？本官不像你，本官是正经读过大学，系统的学过经世致用之学的。坐视百姓困顿，朝廷疲弱的是你等空谈之辈！从今日起，王琦暂停州令职责，跟着本官一道去州城和河道做调研，本官好好教你一回如何做一个能解决问题，造福百姓的好官。”
周常宁是无权罢免州令的，但他有在行政会议中提议暂停其行驶实际职务的权利。现在通州的行政议事会委员共有九人，其中五人是南下官员，所以周常宁的提议顺利通过。
王琦因为在会上的不当发言，最后换来的是停职留观的结果。走出会议室的时候，他真想直接回家。但一想，若是这么做，自己的官位彻底就失了，他又有点不甘。要写文书给上边呈情，同时自己就赖在这里，陪着他周常宁去调研，看他能调研出个啥。他有本事就变出钱来，将州里的河工、以及无业百姓给养上。