德川幕府在这个时期，它的直辖领地石高总规模在400-450万石上下，而整个日本总石高仅仅2000万石，幕领就占了20%以上。若是加上御三家（除德川将军家外拥有征夷大将军继承权的尾张德川家、纪州德川家、水戸德川家三支旁系分家）的石高，幕府所直接掌握的石高总量接近550-600万石，在日本国内，绝对属于一家独大的地位，牢牢地掌控着天下的局势。
除了土地收入，德川幕府在关原合战后，推行日本国内金银山“天领”的政策，全国的金银收入都由幕府来控制，以筑建起德川家的统治基础。
尹豆金山、左渡金银山、骏河安倍金山、但马生野金山、石见银山、下野足尾铜山皆为幕府所有。而且，不单单控制这些矿山，周边区域也在德川幕府管理之下，江户直接派遣奉行或代官设置奉行所获代官所。
幕府控制了金银铜等矿山，有了这些资源后，开始大量铸造金银铜三种货币，由此又获得大量的铸币税，这也是幕府最为主要的收入之一。
按理说，幕府拥有大量的土地，矿山，铸币，还据有日本最为主要的贸易港口--长崎，兜里应该有些散碎银子，针对齐国提出了两千万两白银的索赔要求，咬咬牙，勒紧一下裤腰带，然后搞个十年或二十年按揭支付，怎么着也能对付过去，而不至于在齐国逼迫数日，仍旧不松口，苦苦哀求齐国减少赔款数额，并坚持认为齐国的条件大大超出了幕府的承受能力。
要知道，自从大坂之战后（1615年），使得战国时代以来持续的大规模战斗完全告终，日本就进入了一段相当长的和平时代，被称为元和偃武。在幕府第三代将军德川家光时代，幕府财政极其充盈，军事力量更是强大无比，仿佛进入了太平盛世。
到了第四代将军德川家纲继位后，政治由武断转为文治，社会也开始安定起来，奔着小康的目标，小步快跑地前进。然而，1657年，一场江户时代最大的火灾“明历大火”，打破了这份平静，也让幕府突然陷入了财政危机。
这场大火在短短两天之内将江户的三分之二城区化为灰尽，500多家大名宅邸、700多家旗本宅邸、不计其数的武士宅邸、300多座寺庙、400多个市镇遭受被烧毁。江户城的西之丸、天守阁、本丸御殿全部都毁于大火之中，燃烧面积达2500多公顷，死难者十万余人。
灾后，幕府不仅对幕臣、旗本、御家人、武士进行救助，俸禄还被允许提前预支，同时还对江户城的町民进行大量生活补助。那些在火灾中身死的大名、幕臣，德川幕府也赠予石高相应的金银，以为抚恤慰籍。
尽管在灾后重建的过程中，德川幕府又拿出老办法“天下谱请”，让国内大名出钱负责江户的重建工作。但是，当时无数大名在江户的屋敷都被大火摧毁，修建自己府邸，在财政上都已经是捉襟见肘，不堪付出，委实拿不出太多的金银。
因而，幕府不得不自己出钱进行重建工作。仅幕府本丸御殿的修复，就花了近百万两白银，以及大米六万七千石。
在这场“明历大火”后，德川幕府因此付出了相当多的金钱，已经动摇了幕府的财政基础，几乎将德川氏三代的积蓄消耗一空。
之后，随着年贡米收入的放缓（因为人口增加所致），金银矿山产出量的逐步减少，每年间收支的赤字，让幕府的储备金变得越来越少。
数年前，幕府开始限制齐国商品进口数量，打击齐国商船走私因为，未尝就不是要缓解日本金银外流的速度，减少贸易逆差，以达到改善幕府财政缓和的目的。
另外，幕府财政的恶化的重要原因，还在于它作为实际上的全国性政府，其收入与支出严重不成比例。幕府的财政收入主要来源其直辖领地的租税收入，每年征税大约为米80-100万石，金30-60万两，银两万贯（大概185万两白银，1贯折合约3.75公斤），算起来收入还不错。
而幕府每年却需要支出大笔款项，包括因各地天灾减免及救助、军费，以及大量涉及全国性的建设。光每年维持幕府的正常运转的费用，就需花费金十万两以上。至于那些意外性支出，则数额更加惊人。比如，幕府为镇压岛原之乱，耗资就达金398000两，相当于一年的收入。
数月前，为征讨来犯的齐国，幕府为此集结了八万余大军前往京畿地区，耗费金15万两，银80万两，几乎已经让幕府砸锅卖铁了。
可万万没想到，八万余大军在大坂城外被齐军重创，损失大半，不堪再战。不甘失败的幕府，一咬牙，又筹集了七十多万金银，征调五万余大军，准备一鼓作气，将已然“元气大伤”的齐军尽数歼灭之。
结果，大军在距离江户城不远的上总国再次惨败于齐国，损兵折将不说，还让人家趁势打到了江户城下，逼着幕府要签一个城下之盟。
开关也好，通商也罢，就是在幕府领地设立租借都可以，但这两千万赔款，那绝对是幕府万万承受不起的。
但齐国人似乎咬死了这个数额，坚持要日本全体国民每人都要赔付1两白银，如若不然，他们将封锁江户，断绝这座数十万人口城市的物资补给，甚至不排除制定武力攻占江户的计划。
为此，幕府大老酒井忠清和老中土屋数直等人便改口，声称日本人口总数根本没有两千万，最多也不过一千五百万。
另外，齐国将此次战争发起责任认定为幕府，按理说，赔付就应该以幕府直领人口规模来计算，而不能将国内属于其他藩国的人口也统计在内。
齐国专使齐远山听得幕府分辩后，坚决不允，但对于幕府将全国倚为租税凭证的石高数据拿了出来，以证实日本人口总数却是仅止一千五百万，表示可以接受。
幕府若是一时间无法筹集赔付款项，齐国将给予宽限时日，还款期限可适当延长至三十年，但需加征每百抽五之息。为了保证还款，幕府还需交付抵押物。
“我幕府以何物为抵押？”酒井忠清问道。
“既然幕府要开关，通商，自然要有海关机构设立。”齐远山说道：“如此，你幕府将全国通商之海关尽数抵押与我齐国，直至所有款项偿付完毕。”
酒井忠清听罢，沉默半响，随后点头应允齐国之要求。
最后，当谈及幕府需割让领土予齐国时，遭到了酒井忠清等幕府代表的强烈反对。
齐国所提出的割长崎、名古屋、大坂、六浦（横滨）等地，皆为幕府核心领土，如何能轻易应允。长崎、大坂，为幕府直辖领地，而且一个是此前日本最主要的贸易港，一个是日本最大的商业城市，都是幕府的钱袋子所在。
名古屋，乃是幕府御三家之一尾张藩的居城，整个关西地区最为紧要的稻米产地。至于六浦，亦为幕府直领，位置敏感，距离江户城不到六十里，旦夕可至。这要是哪天再跟齐国产生了冲突，岂不是立马就能杀到江户城下！
双方经过两天激辩，齐远山见日本态度坚决，始终不肯答允，遂转而提出，若割幕府直辖领地难以接受，那么，可另择外样大名之地割予齐国。
酒井忠清闻言，小心地试探询问，齐国欲索要之地为何处。
“壹岐岛及周边附属礁屿、平户岛及附属岛屿、下关地区，以及陆奥北部原弘前藩、八户藩、盛冈藩领地。”齐远山冷声说道：“此番条件，乃是我齐国做最大让步，切勿再行推拒！”
酒井忠清听了，不由暗自衡量起来。壹岐岛、平户岛及附属岛屿乃是平户藩松浦氏的领地，石高6万3千石。将上述两岛割予齐国，即使松浦氏心中不满，但凭幕府的威势，足以将其压服。大不了，以后寻个由头，把某个犯错的大名领地没收，然后再转封给松浦氏以为补偿。
而下关地区，乃是长州藩毛利氏的领地，将其割给齐国，不仅可以削弱毛利氏的些许实力，还能造成他们和齐国之间的对立。
至于陆奥北部地区，弘前藩、八户藩、盛冈藩领地加起来有三十多万石，听说已经被虾夷地的明国人悉数占领，估计硬讨回来，多半有点困难。而且，上述三藩的家主，除了盛冈藩南部氏因为参觐的原因，留在江户城，其他两藩的家主全部死于战乱中。
但是，酒井忠清还是对上述割地的条款进行了一番推拒，声言，割地面积太广，涉及藩国数量过多，幕府难以进行协调和压制。
经过一番拉扯，齐国勉强应允将陆奥地区的盛冈藩领地剔除在外，不再强行索要，但除此之外，其他割让之地必须满足。
3月6日，酒井忠清在获得幕府将军德川家纲的授权后，代表日本政府（幕府），与齐国正式签署《江户条约》。
一、大齐帝国臣民六十二人被戕害—事，日本幕府于本年八月前，亲派德川纲重（德川家纲之弟）为头等谢罪专使，赴帝国大皇帝前，代表日本国政府（幕府）表国家惋惜之意。
二、日本国业已愿意，在大坂齐国臣民遇害之处所竖立铭志之碑，列叙日本国政府（幕府）惋惜凶事之意，并书以汉文。
三、惩办伤害齐国臣民之首祸诸臣、官员、市商及普通日本之民，期间，由齐国派出监察人员予以监督执行和确认；
四、日本国将管理以下诸地方之权并将该地方所有堡垒、军器、工厂及一切属公物件，永远让与齐国。
第一、陆奥地区之奥羽山脉以东，雄物川以北，上述地区所有各城市邑，皆包括在划界线内。
第二、长门国所属之下关地区。
第三、壹岐岛全岛及所有附属各礁屿。
第四、平户岛及所有附属岛屿。
五、前款所载之地图划定疆界，俟本和议批准互换之后，双方应各选派官员三名以上为公同划定疆界委员，就地踏勘确定划界。
六、日本政府依约将白银一千五百万两交与齐国，作为赔偿军费。该款分作三十年期交完，还款期间，未偿付部分需加征每百抽五之息。第一次三十万两，应在本和议签订后三个月内交清。余款平分三十次，递年交纳；但无论何时将应赔之款或全数或几分先期交清，均听日本国之便。
七、本和议批准互换之后限六个月之内，齐国准予日本国让与地方人民愿迁居让与地方之外者，任便变卖所有产业，退去界外。但限满之后尚未迁徙者，酌宜视为齐国臣民。
八、日本国设立大坂、神户、名古屋、上总国（千叶市）为通商口岸，齐国臣民往来侨寓、从事商业工艺制作，日本国应予以最优待遇。后续，旦有所有添设口岸，均照向开通商海口或向开内地镇市章程一体办理，应得优例及利益等，亦当一律享受。
九、齐国臣民得在日本国通商口岸任便从事各项工艺制造；又得将各项机器、货物任便装运进口，进口税项，由双方议定。
十、齐国臣民于日本国境内有议罪之行为，需交由齐国驻口岸代表，依据齐国之法度处置。
十一、齐国商船得驶入淀川，由大坂上朔至京都，应允附搭行客、装运货物，日本国政府沿途之上不得无故查抄扣留。
十二、齐国以保商事至海通道无断绝之处，以澹路岛东侧议定方圆五里之地，修建堡垒，以为驻军所需。该驻防武装人员，数量暂定不得超过千人之规模。
十三、齐国军队见驻日本国境内者，应于本和议签订后两个月内尽数撤回。
十四、本和议签订之后，双方应将战时所有俘虏尽数交还于对方。
十五、为促双方交流沟通，齐日两国分别于江户和长安互派全权大使，
十六、本和议批准互换日起，应按兵息战。