当时间到了承顺三年十二月份下旬，大楚帝国陆军方面陆续完成了守备军的裁汰工作，并顺势成立了多个正规军师，把陆军的师级部队扩充到二十二个时候。
同时随着数量庞大的守备军士兵被陆续转为屯垦、建筑、运输、务工的时候，地方上的守备力量出现了一定程度的下降。
为了解决这个问题，陆军方面提出了组建低成本正规军队的方式，用来驻防各地弹压地方。
当陆军参谋部部长徐志贤找罗志学报告此事的时候，他对这个低成本正规军的定义比较有意思。
“如今我军各主力军耗费甚大，然众多耗费里，除了人员薪饷外，还有大批骡马费用的费用，再有则是枪炮盔甲以及更重要的弹药费用。”
“各部要保持机动能力，就必须配属大量的骡马，如炮兵部队，一个四门制的九斤炮兵哨，就需要将近上百匹骡马，而这些骡马的耗费，比得上四五百个士兵了。”
“不仅仅炮兵部队用骡马多，辎重部队用骡马也多，就连步兵部队里为了保证机动能力，在行军中不过渡消耗将士的体能，也会配属马车随军运输盔甲、长矛以及粮食、帐篷等等。”
徐志贤一边说的时候，还一边给罗志学递上了一份陆军起草编写的部队的各方面耗费的报告。
报告里包含了三支部队：今年参与闽浙作战，并作为主力使用从浙江宁波一路打到福建泉州府去的第六师。
驻防在江北前沿部署，有过几次行动调动，小规模战斗，但是并没有和敌军发生大规模交战的第四师。
驻防在金陵城，没有任何过任何行动，一直在训练，同时还是换装了燧发枪，采用新书战术，新编制的第十师。
陆军把这三支处于不同状态下，不同类型的部队的耗费都列出来并进行了对比。
徐志贤道：“陛下请看，三支部队里，人员耗费基本是一致的，因为我军各主力部队的人员薪资以及伙食补贴都是同一标准，虽然第十师总额高一些，但这是因为第十师的兵力更多一些，而第六师的耗费多一些，但是因此长期作战，发放了一定数量的作战补贴和奖励，还有则是远距离作战，在运输补给比较麻烦，因此耗费更多。”
“总体上来说，我军的各部的人员薪资开支差不多，如果是固定部署的话更是高度一致，哪怕是之前的守备军在人员薪资开销上，也没有比正规军少多少。”
“人员耗费的差距出现在作战期间，尤其是远距离作战期间。”
“再过来则是骡马上的耗费，骡马的耗费非常的庞大，为了维持部队的机动能力，我们普遍给各主力部队配属了大量的骡马，而每一匹骡马的耗费大约相当于四个士兵。”
“最后则是装备耗费，装备上的前期固定成本不算太高，主要是采购枪炮以及盔甲以及各式冷兵器的价格，但是枪炮也好，冷兵器盔甲也好如果不经过高强度使用的话，其使用寿命是比较长。”
“弹药耗费，日常训练数量少一些，大头还是在作战期间，尤其是炮弹耗费极为庞大。”
“我们陆军同仁们经过多番对比研究后发现，大军的主要耗费大致可以分成三部分，一部分是人员以及装备的固定支出，包括装备费用，训练费用以及人员开支。”
“还有一部分则是维持机动能力，尤其是维持火炮机动能力的费用。”
“最后一部分则是行军作战的费用，包括补给费用、作战时消耗的弹药费用等等。”
“而后两者是大头，加起来占据了七成还多！”
徐志贤说到这里，稍微停顿了下，这才继续道：“所以我们就想，是否可以建立一支机动力稍差一些的部队，主要用于驻防地方，平日弹压地方，战时在当地执行防御作战任务，必要时候再进行机动能力的加强以配合主力部队进行机动作战。”
“这样的话，我们就能够省却大批的骡马耗费，并且在地方弹压的话，也不用保持满编，尤其是后勤完全可以只保留骨干，等到战时在补充大量的后勤兵力。”
“如此最终算下来，我们可以把这种驻防地方的兵力的成本压缩至少一半下来，并且还能够让这些兵力保持应该有的训练水平以及装备水平！”
“如此情况下，我们就可以在每个省设立若干个团用来驻防当地，以较低的成本维持各地的弹压，也能够让各部主力部队腾出手来参与一线战斗。”
“此外，如果我们是采用燧发枪为主要武器的新式部队，那么步兵部队节省了盔甲、长矛以及运输这些武器的马车后，那么整体耗费还会进一步降低！”
听到徐志贤的话，罗志学基本上是理解了徐志贤等一票陆军将领的想法了。
他们嫌弃守备军战斗力太渣，所以之前强烈支持裁汰了，但是用现在的主力部队弹压地方又觉得浪费，嗯，更关键的是陆军也没那么多的钱粮筹建太多的主力部队。
所以他们就打算采取折衷方桉，搞一些缺乏机动能力，缺乏后勤等辅助兵力，但同时又保持战斗兵员训练水平的部队出来。
罗志学仔细想了想，觉得这事还行。
反正大楚帝国现在只有二十多万主力部队是不够用的，哪怕等到明年春天时候兵力增加道三十多万，这对于偌大的华夏地区而言依旧是很勉强的。
毕竟到时候华夏不仅仅要对内弹压，还要对外布防甚至发动战争，这总兵力数量少了根本就安排不过来。
仔细考虑了后，罗志学道：“听上去还行，陆军可以先搞一批试一试，如果效果良好可以推广使用。”
说罢，罗志学想了想又道：“这种部队在编制上可以进行缩编，在保留指挥体系，骨干体系以及部分战斗兵员的情况下，尽可能的缩减非战斗兵员的数量。”
“此外，这种部队既然是准备在战争必要时期经过补充后直接调上前线，那么也要建立相应的补充体系，要在第一时间里就对这种部队进行兵员上的补充，以最快的速度回复常规战斗编制。”
罗志学又翻看了一遍这个计划书后，指了指上面的低成本正规军几个字：“后头的计划换个名字，不要用什么低成本这些字眼，后续编成的时候继续用陆军正规部队的番号，嗯，番号直接从一百往后排。”
低成本正规军，这样的字眼如果让外界知道了，还以为大楚帝国要搞什么垃圾货色呢。
但实际上陆军搞出来的这个方桉，其实只是削减了部队的辅助兵力以及机动能力，辅助兵力不用说，这些辅助兵力在非战斗时期其实也没啥用，真到作战时期再征召也可以的。
而机动能力的话，主要是减少火炮的机动能力。
这些削减里，有很重要的一个点，那就是尽可能的控制并减少骡马的数量。
毕竟骡马的耗费太高了，这骡马数量要是减不下来，控制成本也就成为了一句笑话。
至于骡马取消后，这些部队后续的机动怎么办。
对内弹压的时候，估计那些地主武装什么的也拉不出什么红夷大炮之类，所以也用不着重武器，只靠轻步兵上去也能搞定了。
同时这些部队都是在当地驻防，并负责当地的防务，也不会出现长途奔袭之类的事情。
因此取消大批骡马，也不会实际影响这些部队负责当地的弹压任务。
至于大批敌人杀过来了，进行防守作战的时候也用不着太多的骡马，就和明廷里的诸多新标军一样，他们之中除了新秦军以及少数江北新标军外，其实大部分的新标军也没多少骡马。
因为他们大多时候都是打防御作战，用不着骡马……
而真到了有需要的时候，完全可以就地征召骡马进行紧急补充，到时候就可以直接拉着火炮到处跑了。
后续数天，陆军那边的诸多人员加班加点，很快就制定出来了一个初步的编制方桉。
罗志学看过方桉后觉得还行，就当场批准，让陆军新建两个师进行试点，即第一百师、第一百零一师。
第一百师预计布防在江西，第一百零一师则是预计在安庐行省的皖南区域里部署。
这两个师有着两种编制，一种是战时编制，这个完全效彷现有的主力部队，嗯，特指装备火绳枪的部队。
还有一种则是和平编制，这个和平编制大幅度缩减了后勤人员等非战斗人员，同时编制上也进行了削减。
最终，这种师在和平编制下，只有八千人的规模，比战斗编制的一万四千多人少了足足六千多人。
武器装备上，单兵武器还是那些，火炮上也是配属两斤半、五斤、九斤野战炮，再搭配一些十八斤臼炮，二十四斤臼炮，不过数量要少了很多，一个师属炮兵团的火炮只有二十四门。
但是，这些火炮大部分都是固定部署在永久工事里，并没有配属太多的骡马，此外炮兵部队也没有配属太多的辅助兵员，平日里要进行机动的话，都还得从民间里借调或征用骡马……