职业士兵阵亡的家庭继续补贴直到有成年男丁，男丁不继续当职业士兵的转为平民。
二；建立军士制度。
职业士兵称之为军士，共四级，每一级对应着不同的待遇。
军士除了战斗就是训练，不参加任何的其他生产活动，四十五岁之前不退伍。
军士犯法只能由军事法庭审判，任何地方官吏没有管辖权。
军士退伍后由官府负责安排职务，伤残者由官府补贴，无子女者由官府负责赡养。
三；建立军官制度。
以后只能从军士中选任各级军官。
各级军官都是权任官，必须学习明文才能转正，三年不通过的失去军官资格。
军官级别高于平级的文官，不得出现兼任文武官员的现象。
司马级别以上的军官处理只能通过军官联合会，并上报李归批准。
战时上级军官可以逮捕、免职下级军官，但无权处死，违者以谋反论处。
四；军队的后勤和军饷专门由新组建的兵马司负责，直接隶属李归本人，任何其他文武官员都不能插手。
各级粮饷的管理发放也是由专门派出的兵马司职员掌管，各级军事主管与随军修士不得干预。
五；在屯一级开始必须设立随军修士，负责主管士兵的思想工作，级别与军事主官平级，但是不得干预军事指挥。
六；建立勋章制度。
军士对应不同的功劳得到不同的勋章。
这些勋章是晋升的主要指标。
除获得对应的赏赐外还可以在退伍后以其抵罪。
实在穷困时也可以卖回给官府，但是不得再赎回。
农兵有功时也可以获得勋章，但是先要用来转化为军士，否则就只能卖回给官府挣钱，不得用来抵罪。
七；任何地方官员都没有调动军士的权力，一次调动农兵不得超过三百人。
八；临时雇用来的士兵只拿奖赏，不拿军饷和勋章。
九；退伍军士有直接求见县令的资格，但是一年只能用一次。
退伍的都尉以上的将领可以直接求见李归禀报事情，也是一年只有一次。
在地方的管理上，李归也做出了重大的改变。
一；地方上设立督学一职，负责所有教育有关的事，职位与官府主官平级，互不隶属。政府主官不得插手教育有关的事情。
二；在地方上设立督法一职，负责所有审理断案有关的事，职位与官府主官平级，互不隶属。政府主官不得插手审理断案有关的事情。
而在南郑李归建立了世界上第一个科技研究院——自然学园，由段宁直接掌握，所有物资和人事的要求都是第一优先级的。
数十名墨家子弟带领超过四百名工匠聚集到了那里，展开了各种技术的研究。
在这三方面做出了变革之后，李归初步构建完善了自己的政府运行机制，剩下来的事就是如何去实现它，将这些措施落实到实处。
首先是财力上的保证，这里面冯北地居功至伟。
他从西羌买来战马和牛皮等物卖到益州和荆州，又从荆州和益州买来粮食、蜀锦和布匹运到关中，得到了海量的金钱和许多难得的兵器盔甲。
当李归检查财政时，发现进过这么大的战争消耗，汉中的存粮居然达到了五百万石，足以支持大量的流民安置了。
而金钱财物合计达到十亿之多，各色布匹绸缎也不下七十万匹。
而单是鱼鳞甲一样就有近五千副，马铠一百五十具，明光铠等各色名甲不下百副。
虽然李归在写书前就知道了冯北地的打算，甚至这些本就是李归的主意。
但是李归做梦也没想到冯北地能取得这样了不起的成果。
三国结束时吴国或者蜀国的国库也没有这样的规模啊！
（其实这是李归误解了，对于三国的真正财富总量来说国库即使不是微不足道，也是只占很小很小的一部分的。）
李归情不自禁的握住冯北地的手道：“我若能成就大业，远志当为首功，你就是我的萧何啊。”
冯北地万万想不到李归会如此评价自己，一时激动地手足无措，好半晌才开口道：“这一辈子遇到主公，实在是我最大的的福分。”
“只可惜关中的购买力已经枯竭，而粮食也越来越难以购买，这样的买卖已经难以为继了。”
李归笑道：“这样高利润的买卖要是能长期的做下去，你我的人头只怕就不能安稳的呆在我们的脖子上了。”
确实是这样，但凡能成为一方霸主的人，谁也不是无能之辈。
刘焉一平息了任歧、贾龙等人的叛乱，就立刻收紧了对汉中的贸易。
刘表刚一安定荆州，第一件事就是在边境设立关卡，阻拦粮食的继续流出。
而平定武都过程里对羌人的劫掠带来的丰厚收获也已经消耗殆尽，以后就要靠汉中自己了。
不过冯北地的担心虽然有道理，但是李归对此并不太在意。
毕竟自己占据了武都、汉中两地，切断了荆州、益州两地和关中、凉州的联系。
荆州、益州的粮食价格和关中、凉州只会越拉越大，到时只要自己开的价格足够吸引人，那些世家大族自然会乖乖的把粮食送到汉中来。
只要有百分之五十的利润，这些人眼里一切禁令都不过是一张废纸罢了。
而关中、凉州的局势只会越来越绝望，为了生存人们会想尽一切办法找到值钱的东西来换取粮食的，哪怕到最后出卖的是自己的命。
虽然残酷，但这是李归现在不得不做的事，要想彻底的改变这个世界，李归需要大批忠心耿耿而不会也不敢与自己计较的民众。
而自己回报他们的就是生命，他们在历史上绝望的失去的生命。
为什么李归现在能如此彻底的控制汉中和武都？就是因为大批民众的命是自己给的。
“这条命卖给你了。”这句话对于野心家来说是一个笑话，但是对于那些挣扎在死亡边缘的民众来说就是天经地义的事。
而最可悲的是他们往往找不到买家，至少现在整个中国西部李归是唯一的大买家。