对于这种矛盾刘焉、刘璋父子的采取的是截然相反的对策。
刘焉依靠从三辅等地流入益州的流民建立了东州兵这样完全效忠于他个人的强力军事团体，从一开始就采取了高压政策，不仅大规模的镇压了马相义军的残部，同时也把屠刀指向了那些桀骜不驯的地方势力。
他曾经一次就以微不足道的罪名杀掉包括李权这样的名士在内的数十位豪强，益州本土之人一时都噤如寒蝉。
在挥舞屠刀的同时他又利用宗教的力量来神话自己，和张鲁这一派系建立了极其密切的联系。
在他的残暴统治下，明面上益州是安定了，但暗地里却是暗潮涌动，经常会爆发激烈的反抗。
他生前的的任歧之乱、刚死就爆发的甘宁之乱都可以说是肇始于此。
更进一步的，益州南部的很多地方即使是在东汉朝廷最鼎盛的时候也不过是羁縻，并没有完全控制。
现在这些地方势力因为对刘焉的暴政感到害怕都断绝了和州府的往来，形成了事实上的独立政权。
刘璋上台之后改变了父亲的策略，对益州的地方势力采取了和解的态度，大力提拔了很多蜀地人士进入了自己的管理层，一定程度上缓和了蜀地紧张的情势。
对外他主动向李归摆出了低姿态，缓解了刘焉时期和李归的紧张对峙局面，开通了商路，使得巴蜀的经济有了长足的发展。
在南方，他大力放权给地方豪强，利用他们的力量平定了异族的离心倾向，形成了较为和谐的和平局面。
他还坚决的镇压了张鲁等人，使得五斗米道不得不从地上转入了地下，一定程度上得到了士人阶层的认同。
这些都是刘璋的功绩，就像法正说的，可以称得上政通人和，若是在和平时期张松认为刘璋绝对算得上是一个好官。
也正因为如此在蜀地也很有一些人对刘璋是忠心耿耿的，就像张松自己的兄长张肃、蜀郡名将张任等，都是甘愿为刘璋赴汤蹈火之人。
所以刘璋在益州的统治看着是十分稳固的，如果没有外来强敌的话。
但是很可惜，这是一个残酷无情的乱世，益州仅仅有这些是不够的，一个有为的君主不仅要能治理好地方，更要具备能保护地方的能力，而刘璋做不到这一点。
刘璋也不算是完全没有军事能力，他先后击败了甘宁、赵韪和西南异族的叛乱，还是展现了一定的军事才华的。
而且他的儿子刘循虽然年纪轻轻，却勇武过人，蜀地之人赞誉他是小李归。
但是他也仅仅能做到如此程度了，因为他主张保境安民的基本思想就决定了没有对外扩张的野心，而这一点使得他注定了将来一定是一个失败者，区别仅仅是由谁来摘果子罢了。
既然船迟早会沉，那么他手下的人自然也要尽早的寻求出路，这是很正常的事，就连刘表这样的枭雄失去了扩张的势头之后手下不是一样离心离德。
蜀地的有识之士对这种情况尤其感到忧虑，因为对此他们有着刻骨铭心的深刻体会，十分清楚在统一战争里一个作为主要竞争对手的被征服地区处境是何等的凄凉。
秦朝灭六国之后，除了关中丰饶富足以外就连曾经富甲天下的齐国之地百姓都难以生存，豪强更是被一扫而空，而作为秦朝本土看待的益州却十分繁盛。
但在东汉建立的时候，情况就截然相反了，作为对支持公孙述抵抗到底的惩罚，吴汉在蜀地进行的残酷掠夺是每个蜀人都刻骨难忘的。
所以摆在蜀中的有识之士面前只有两条路，一是在蜀中选择一个霸者来扶持，就像当初他们选择了公孙述一样。
另一个就是主动下注将最后的胜利者请进来，虽然这样做对刘璋很不公平，但却是对蜀地家族最好的选择。
所以在这安定繁荣局面的背后，深藏的各种势力的生死博弈早已经拉开了序幕，当外界形势日趋明朗的时候，这种博弈也就进入到了白热化的阶段。
有的人是野心勃勃想要取刘璋以代之，代表人物就是镇守在巴郡的庞羲。
这个老家伙早就有了不轨之心，刚到巴西郡不久他就借口天下混乱，擅自私下组建巴西郡自己的武装。
因为之前有人在刘璋面前说陷害庞羲的坏话，说庞羲想要背叛刘璋，因此刘璋也有些暗中怀疑庞羲，但是又因为他是老臣，所以一时也没有采取什么实际的行动。
庞羲得知消息后感到十分的不安，尤其是在刘璋数次催促他去成都会谈之后，他开始采取进一步的对抗措施。
巴西郡境内的汉昌县等地分布有大量的賨人，賨人为人刚猛，秦汉之际，汉高祖刘邦借助賨人的力量以平定关中，于是庞羲派遣程畿的儿子程郁去要求程畿大量征召賨人加入他的私人军队。
可程畿程季然是什么人？他不仅仅是一个小小的汉昌长，更是阆中一带的大豪强，賨人的领袖之一。
程畿告知庞羲：“本郡募集私人军队，本来不是为了叛变，虽然有人在使君面前播弄是非，但还是需要表达自己的尽诚之心；若必然因为感到恐惧，于是怀有叛离之心，并非是我程畿所能比接受的。”
程畿同时告诫自己的长子程郁说：“我受到一州的恩惠，就应当为州牧竭尽忠诚和节义。你是郡吏，应当为太守效力，不可以认为我曾有叛离之心。“]
庞羲大怒，派人去警告程畿道：“你的儿子在郡里，不服从郡太守的命令，那么你的家族都将受到祸害！”
程畿回答道：“以前乐羊作为一个将领，喝了用他儿子的肉做成的汤，这不是父子之间没有情谊，而是因为君臣间的大义。如今，即使再次把我的儿子做成汤，我一定也会喝下去的。”
庞羲知道程畿如此倔强之后深感害怕，这时候程郁趁机劝说他向刘璋认错，庞羲思虑再三之后终于同意了。