想要一个地方的商业发达，除了交通便利之外，还有很多的因素，比如当地的治安，商业环境等等，在这个时代，商业活动基本被“座”把持。
而“座”的出现就很早了，大约是在平安时代学习了大唐的牙行之类的商业行为，形成了自己的商业行会，这些“座”基本被朝廷的公卿和寺社把持。
不过到了平安时代末期，随着朝廷的衰败，“座”逐渐被民间的豪商参与进来，到了战国时代，公卿的话语权变小，基本都是寺社以及财力雄厚的豪商把持着座。
这个时候大名们四处征伐，没有时间和精力对付“座”这便让他们的实力逐渐变强并且有了和大名对话的实力。
如果得罪了豪商和“座”，他们完全可以断货，引发这位大名的国内内政危机。
因此在对待“座”的问题上，大名们都很慎重，有的时候大名们还会向商人们借钱来打仗，而豪商们也想着踏入贵族社会，也会投资一些看好的大名或是落魄的贵族后裔。
上杉宪义想要发展商业，同样也要面对“座”的问题。
而解决“座”的政策便是织田信长实行的“乐市乐座”政策，他的继任者丰臣秀吉彻底消灭了“座”。
不过“乐市乐座”并不是织田信长最先提出来的，“乐市乐座”也是两个政策，只不过它们之间有关联。
“乐市”首次出现在1549年（天文十八年），由南近江的六角家家督六角定赖建构的城下町石寺新市。
而“乐座”，根据文献记载出现在1576年（天正四年）柴田胜家统治下的越前北庄城。
“乐市”是免除城下町的市场税和商业税，废除座商人特权。而“乐座”是要消灭“座”。
现在这个混乱的时期，“乐市”更容易做到，而且面对商人们的反弹弱一些。
不过上杉宪义要重建城下町，并且发展商业，也没法完全做到“乐市”。他需要收取商业税，只不过税收不高罢了。
想要增加商业的繁荣，就得有足够好的政策，他需要给松山城下町构建一个宽松，自由的商业环境。
那么首先就得去掉收过路费的关卡，商业税收也要优化，监督内部人员是否会对商人压榨以及座商对行商的打压等行为。
那么之前设立的关卡废除掉收税的功能，增加警戒示警的功能。
至于城下町的商业规则，上杉宪义一个人自然是没法做到完善的，他必须得听取别人的意见，可是他的手下除了会砍人，就好像不会其他的了，而太田资正已经离开松山城了。
上杉宪义看着熙熙攘攘的人群，冥思苦想。
这时，一旁的两名百姓走过，说道：“你这人怎么听不见意见呢？这里的领主大人不是公布了，只要四公六农吗，去北条还不是一样？”
“听取建议，有了！”上杉宪义左拳拍打在右手手掌上，恍然大悟道。正所谓一人计短，两人计长，他得听取其他人的建议，而哪些人的建议最实际呢？那自然是商人们了。
他决定设立一个意见箱，以及一个接见百姓和小商人的棚子，这样，听取诸多人的意见，更加清楚的认识里面的实情，如此才可以建立合适的政策。
上杉宪义立马跑回去，他当即召集城内重要的几名武士，其中是他的直臣大谷朝宏和大谷宪宏，另外的就是与力大石纲元，和太田资正留守的家臣太田下野守。
召集他们四人来，上杉宪义直接说道：“我要整理松山城的城下町，为我们争取更多的军费。”
大谷朝宏和大谷宪宏自然是支持的，太田下野守还在思考，没有急着说话，大石纲元便问道：“那么侍从殿准备如何整顿城下町呢？”
上杉宪义摇头道：“对于城下町如何整顿，我也只有一个大概的想法，详细的根本没有想。”
太田下野守眉头一挑，嘴一抽道：“上杉殿可不能急于整顿城下町，若是那些商人觉得上杉殿太严苛，恐怕就会跑去其他城下町了，到时候只会得不偿失。”
上杉宪义点头说道：“我明白，虽然我还没有想好具体的计划，但是有些人会给出建议的。”
大石纲元皱眉道：“侍从殿，这些东西，在下可不了解。”
上杉宪义看大石纲元和太田下野守都是一脸皱眉严肃的模样，便说道：“我打算写一封公文，布告百姓，让城下町的小商人们以及町民们给我提出建议。
如此，经过我们综合考虑的商业政策就可以实施，而这些政策可都是百姓们自己提出来的，接受度肯定比我们自己想的更容易接受，这般，松山城的城下町肯定会比以前繁华。”
大石纲元皱眉道：“一群百姓知道什么，到时候只怕会坑骗侍从殿。”
太田下野守点头道：“原来如此，在下并无建议了。”
至于大谷朝宏和大谷宪宏两人，基本上大谷宪宏是没有发言权的，除非大谷朝宏询问。
而大谷朝宏在考虑一下后问道：“主公为何不听取豪商们和座商的意见呢？”
上杉宪义点头道：“老师问了一个好问题，人总是贪婪的，座商们和和豪商们垄断了最赚钱的行业，日积月累之下，他们怎么舍得把自己赚的钱平白无故的上交给我呢？
又或者他们怎么舍得别人经商赚走他们的钱呢，所以他们的意见我要是听取了，那么就违背了我一开始的意愿。”
大谷朝宏微笑着点点头，说道：“那么主公想好了怎么应对他们了吗？”
上杉宪义点头道：“越是富有的人，越容易怕死，我只需要试探出他们的底限便可。”
“如此。”大谷朝宏摸着胡须笑道，“臣没有什么建议了。”
上杉宪义当即说道：“好，既然大家没有意见了，那么，大石殿，请您带一队足轻在布告栏宣读公文，源太郎，城内的治安你交给你的副手，而你带一队足轻前往城下町盯紧了座商们，若有风吹草动，只管下手！”
“哈！”
随后上杉宪义写下公文画押，然后和大石纲元一起去宣读这份公文。