第064保甲制度
因对官府潜意识依赖，众流民选择屈服萧言权威，入籍巢湖。
既已屈服，则流民瞬间化为良民，危险性削弱十分**。
七十名游侠，手持弓弩刀剑，又奉萧言之令，将众流民切割为三块，一块是老弱，一块是妇孺，一块是男丁。清点一番人数，获知流民总共有三百六十一人，其中男丁一百八十四人，妇孺一百二十七人，老弱五十人。
为羁旅众流民，萧言首先发出诱人糖块：“无论老弱，妇孺、青壮，每人皆可分得良田三十亩，田地私有，可彼此买卖交易。渔船渔猎区域划分，等编户完毕，再行划分。”
反正巢湖湖畔荒田、废田、沼泽，皆是萧言空手套白狼得来，怎么赐给流民也不心疼。萧言赐给流民田地时，心中感慨：“啧啧，果然是：官家好赚钱。仅需七十名游侠，百余幅甲胄，这巢湖南岸田地便皆为我私人所有。”
“三百六十一人，每人三十亩良田，合计大约为一万汉亩。一万汉亩良田，即便依昔日方井村许家媳妇每亩两千钱的贱价买地，那也是总额高达两千万枚五铢钱的巨款。我若在成德良善经营，何时才能赚够两千万巨款？怪不得郑宝不肯放权！哪怕是山贼，只要能割据一方，个个也都强于亿万富家翁。”
当然，萧言也知道，这份财富说是易得，其实不易得。好似巢湖贼首张宝，不就喀嚓一声，人头落地，连命都丢在成德县。一旦萧言入主巢湖，想斩萧言人头之人，亦将数不胜数。
由于巢湖贼兵善破坏，不善建设缘故，巢湖湖畔田地，不是废旧荒田，便是沼泽未垦地。若想田地产粮，一万亩田，其中大半，需要等到明年夏收。尽管如此，三十亩良田却也足以令众流民大喜过望，纷纷感谢萧言慷慨。
用三十亩良田，捆绑住流民心思，萧言开始亮出利刃：“诸位既然入籍巢湖，而后便应遵守我巢湖法制。自今日起，每家立户，户设户长（主）；四户立一保，保设保长、保正；五保立一甲，甲设甲长、甲正；五甲立一里，里设里长、里正；十里立一亭，亭设亭长、亭正。上下自有调度，不得随意逾制。”
“自今日起，巢湖免除一切苛捐杂税，只征田税，十税其一。稍后，各里各亭将会根据田地好坏，分上中下三等田。上等良田，以每亩三石额度征税，即每亩征税三斗；中等普田，以每亩两石额度征税，即每亩征税两斗；下等劣田，以每亩一石税额征税，即每亩征税一斗。田税征收，以家户总田征税，不以单人征税，凡逾期不纳税者，先罚户长，再惩家人。当然，本官体谅诸位艰难，免除两年税额，也即是说……嗯，今日是建安二年六月，也即是说，截至建安四年六月，期间两年，概不征税。尔等第一次纳税时间，为建安四年秋收。”
“纳税之余，每户家有男丁两人或两人以上者，皆须出一人为保丁，由所属保长直辖；保长由甲长直辖；甲长由里长所辖，里长由亭长所辖，亭长由本都尉所辖。此即为我巢湖保甲新法。保丁之责，盗来除盗，贼来杀贼，农时务农，闲时演武，不得有误。”
“一保之内，保正为主官，保长为副官；一甲之内，里正为主官，里长为副官；一里之内，里正为主官，里长为副官；一亭之内，亭正为主官，亭长为副官。各长率丁保民，只责刑事，不可干涉民事；各正治民，有征调各长之权，不可干涉保丁内事。简而言之，各正犹若一县县令，各长犹如一县县尉，皆有所职，不得逾越。”
“又，自今日起，巢湖县内，禁止私自持有一切兵械。非村里保丁，非县乡衙役，非都尉属兵，其余皆不可持刀，不可张弓，不可拎剑，更不可举弓，若有违制，皆罪罚之。”
“又，每保保丁，出一人为辅兵。辅兵，可积累军功，晋职正兵。”
“凡家出保丁一人，丁役期间，免除该家十亩良田田税；凡家出辅兵一人，兵役期间，免除该家三十亩良田田税：凡家出正兵一人，兵役期间，免除该家一百亩良田田税。”
“又，凡欲渔猎巢湖鱼虾者，必先落户当地，申请渔民，方可扬舟下湖，捉捕鱼虾。种田者，有田税；捕鱼者，自然亦须有鱼税，，田农纳田税，渔民纳鱼税，拒纳鱼税之人，亭里惩戒。当然，本官体谅诸位艰难，免除一年鱼税税额，也即是说。截至建安三年六月，期间十二月，概不征税。”
萧言新设巢湖法制，归纳起来，其实只有两条：摊丁入亩、保甲制度。
其中，聚集巢湖的流民，皆是一无所有，三十亩田地，全赖萧言“官方”承认。正是因此，萧言才能直接效仿后世满清，推行“摊丁入亩”法令。否然，萧言却是学不了满清狠心，用刺刀强制推行“摊丁入亩”，然后再把乡绅霸占近两千年的田税福利，转变成旗人独有福利。满清可以依赖旗人阶层，疯狂杀戮，抢劫乡绅财富，占为己有，萧言却是不敢这般强势，也不敢这般杀戮。
所谓的“摊丁入亩”，暂时也只能局限于巢湖湖畔无主之地。
至于保甲制度，则是脱胎于隋唐时期的乡、里、保、邻四级体系的邻保制度。但是有鉴于保甲制度推行中的种种弊端，萧言移植保甲制度同时，又采取军政分离，尽量削弱保家制度对平民百姓权益的侵害。
当然，萧言此时颁布巢湖法制，引用保甲制度，摊丁入亩，却是完全鸡同鸭讲——众流民不懂，不懂萧言意欲为何，不懂萧言所颁布巢湖新法，究竟是好是坏。
对于众流民来说，他们耳朵里，只听见以下四点：
一则，每人可分三十亩良田
二则，萧言分别免除两年田税、一年鱼税。
三则，一家出一丁，四家出一兵。
四则，丁役、兵役能免田税。
流民喜欢第一则，第二则，第四则，却无比讨厌第三则。
无论萧言如何说，流民总是潜意识厌恶丁役，惧怕兵役。
不过，凡事有得有失，若想扎根巢湖，捕猎鱼虾求活乱世，他们就必须接受萧言开出条件。于是，强忍心中纠结，流民最终还是选择入籍巢湖。
而后两日，萧言统帅七十名游侠，驻留本地，落实巢湖新法。
流民一共三百六十一人，入籍时，登录为七十二户，平均每家大约五口人。说起来也是巧合，萧言统率七十名游侠前来巢湖，又在巢湖湖畔纳降七十二户流民，两者数目，相差无几。
为纪念自己入主巢湖第一步，萧言又特意为这群流民所居，取下新名：百步里（村）。却是萧言取“行百里者半九十”之意，勉励自己。
整编百步里，登录户籍完毕后，萧言新获保丁六十一人，辅兵十八人。
其中，十八名辅兵，皆是好斗壮丁，在流民中甚有威望，为彻底控制百步里七十二户，萧言却是无论如何也不允他们继续留在本村，干扰政令。不仅如此，萧言更从七十二名游侠内，选出两人，分别属以亭长、亭正之职，令其两人统率六十一名保丁，严密控制这群流民，为萧言将来制霸巢湖，打下坚实基础。