工部中郎裴辑提出的兴修全国水利计划一出，满堂公卿哄然大笑。
所有人都看出来了，工部这就是想借机争取更多预算，从财政中分去最大一块份额。
但所有人又不得不承认，裴辑抛出这份规划的时机正是恰到好处。
除了在这个关键时刻，能够将百姓目光从工业吸引到农业上，解朝廷棘手问题之外。
天下也正处于适合大修水利的时间节点上。
今岁国家四方战事全部结束，无论国内江南叛乱，还是国外贵霜、高句丽两处战场，历经长短不一的战事之后，总算是都奏以捷报。
如今已是年末，转过年必然是个太平年岁。
这种太平年间，自古以来官府都会组织徭役，或营建宫殿，或兴修驰道。
孟朝自然也不可能闲着。皇室全面继承了前汉的宫殿群，在长安也营造了一片宫殿区。刚继位的皇帝，连这些已有的宫殿都没观赏一遍，继续营建宫殿的可能性微乎其微。
所以可以预见，明年必然会大规模兴修基础设施。
更便利的一点在于，国家的黄金券项目刚刚发行，国库积存加上各地缴获的黄金共计近两百万斤。有这么多黄金作储备，黄金券的流通大受百姓认可。为大规模基建提供了充足的财富保证。
而兴修水利，是每个再造乾坤的王朝在开国时最喜欢的基建项目。
后世天朝营建了天文数字般的水库与水电站，为国家建设打下了坚实的农业基础。
而在明朝洪武年间也是大修水利，从洪武元年一直修到洪武二十八年。
仅洪武二十七年一年，朱元璋遣“国子监生和人材分诣天下郡县修治水利“。洪武二十八年统计，全国共计“开塘堰四万零九百八十七处，疏通河流四干百六十二处，修建陂渠堤岸五千多处“。
《明史》对此称赞为：“是时宇内富庶，赋入盈羡，米粟自输京师百万石外，府县仓廪蓄积甚丰，至红腐不可食。岁歉，有司往往发粟赈贷，然后以闻。”
相比于工业的复杂晦暗，难以理解。农业水利的建设，符合天下所有人的政治理念。
哄笑过后，张瑞开口说道：“必须要承认，无论国家有多重视工业，农业人口才是我朝绝大多数。工业关乎国家鼎盛先进，而农业则关乎国家稳定承平。换言之，一个关乎国家上限，一个涉及国家下限。”
“所以兴修水利，吸引天下万民瞩目，朕以为可行。工部与吾等详细介绍一下工部方案内容。”
裴辑欢喜起身，向众人介绍道：“谈及工部方案之前，请容某向诸君介绍一番徭役背景，如此诸君能对水利兴修方案有更详细了解。”
“《韩非子·备内》关于徭役有番论断，徭役少则民安，民安则下无重权，下无重权则权势灭，权势灭则德在上矣。”
“而前汉之臣经常言轻徭薄赋，休养生息等等。儒家之臣皆以强国之务，在於省徭役，薄赋敛，劝农桑。三者既备，然后令伊（尹）管（仲）之臣得施其术，孙吴之将得奋其力。”
“这是因为前朝徭役遵循三徭制度，即正卒、戍边和更卒三种。正卒、戍边自汉光武帝之后已被废除，但更卒依旧存在。”
“更卒，即每个傅籍男子每年必须在本县服一月时间的无偿劳役，从事地方土木工程、造桥修路、治理河渠、转输漕谷等劳动。因役人轮番服役，所以叫作‘更’，役人叫作‘更卒’。”
“不愿或不能亲自服役者，可出三百钱（也有一种说法是两千钱，考虑到两千钱实在是太多了，所以取三百钱）雇人代役，或官府不需其亲身服役而命令其出钱代役，曰‘过更’，这笔代役钱称作‘更赋’。”
“也有因特殊情况免役的，曰‘复’。免役者包括：宗室、贵族、有高爵的官僚及其亲属，县、乡的三老及被选为孝悌力田者；博士弟子、其他通一经者及特诏优许复除者；或生子、服丧者，逢天灾兵祸之害而暂获复除者；治河有功或皇帝巡行所经地方的百姓亦得以暂时免役等等。”
听完免役范围，审配一阵嗤笑，稍微有点权势的人全部免役。
这意味着，汉代徭役的义务实际全落到了底层百姓身上，越是贫穷的百姓越要缴纳更多的赋税。所以汉室豪强林立，兼并严重。
裴辑接着说道：“但在我朝，情况与此大不相同。首先一点在于，我朝从太原起，便是有偿服徭役。哪怕最初只是一天给两顿饷饭，这也意味着我朝实行征募制。”
这一点是张瑞带来的理念，参考的是米帝在经济危机中大修基础设施，通过官府财政支出，缓解经济危机。
张瑞从孟县开始就改革了税收制度，所以仓廪充实，一直能够支撑规模有限的徭役征募。
裴辑所言最初一天只给两顿饷饭，便是当初比曹掾裴潜拨出的两万石粮食。
工信司少尹杜畿惊讶的问道：“征募徭役，这岂不是意味着我朝的休养生息与前朝大不相同？只要财政能够支撑，大规模兴修基建，能够显著提高百姓收入，促进经济繁华？”
裴辑重重点头，说道：“长安学宫将这种模式定义为国济万民。”
所谓的国济万民，显然就是稍显保守的凯恩斯主义，主张国家采用扩张性的经济政策，即通过扩大政府开支，刺激经济，维持繁荣。
而结合孟朝的徭役制度，国家基础建设显然就是一个不错的选择。通过建设水利，发放薪金，提高百姓收入，从而让百姓对商品有更多的需求，以推动工业区与城市商品经济的发展。
审配赞赏的点头，说道：“既然长安学宫对此已有论证，某以为大修水利，不会增加百姓负担，反而会促进农业发展，改善民生水平，是国家长久之策。”
裴辑说道：“且不仅如此。工部这份方案是与长安墨公（公输班）学院并力设计，水利工程除灌溉农田外，还涉及防汛防洪。”