谈到军中孤儿，所有人都立即想到了建章骑营。
建章骑营以警卫建章宫得名，后来更名为为羽林骑，取其“为国羽翼，如林之盛”之义。
《汉书》曰：“武帝太初元年，初置建章营骑，后更名羽林骑，属光禄勋。又取从军死事之子孙，养羽林官，教以五兵，号羽林孤儿。”
羽林骑兵的赫赫威名，无需多言，后世诸夏子孙，无人不知，无人不晓。
这支两千人的骑兵部队，尽取从军死事之子孙为兵员，教以五兵，授以兵法。在这种培养模式下，整支部队战力无与伦比。
张瑞看向身后的从事中郎羊秘，问道：“孤在长安可有园林？”
羊秘立即答道：“君候在长安有园林十七处，占地六万余亩。”
“合并两处庄园，更名建武苑。凡军中死王事者遗孤尽取之收养于苑中，以其为兵员建军名为神策禁军。”
“同时在建武苑开设军事学校，名为长安军事学苑。令长安学宫兵学院教习前往长安军事学苑传授兵法。令军中大将，轮换前往学苑讲解实战战例。”
“今后军中升迁至校尉以上者，必须至长安军事学苑学习两年，方可担任军职。”
“同时派学苑教习为神策禁军所有成员传授兵法，教习五兵。”
一个孩子若自幼便接触军事，那他将来的成就会有多高？
冠军侯霍去病、唐太宗李世民、三宝太监郑和都是其中典型。
作为军事院校，张瑞不打算任命任何人为祭酒，而是由自己亲自担任。
这份担任，并不是只遥遥挂个名。而是像处理政务一样，亲自处理学苑中的各项事宜。
学校的重大事宜，全部陈文造册，与其他官员的奏文一样，传递到张瑞案前。
国之大事，唯祀与戎。军队将领，绝对不能承情于他人。若任命其他人掌管军事学苑，所有长安军事学苑毕业的将官都尊崇祭酒为恩师。到时候，他们是听陌生的君主调令，还是听自己恩师的谆谆良言？忠、孝、名、义冲突时，他们怎么保证忠诚？
尤其神策禁军也受学于长安军事学苑。哪个君主都不能容忍自己的嫡系禁军被他人染指。
谈到了嫡系禁军，张瑞打算一并建立一支中央禁军，作为常备军。
府兵制下，府兵农时耕种，战时自备武器参战。有些全兵皆农的意味，还没有脱离农民军的本质。
每次解散之后，再次征召都迁延日久。而一有战事，某一个郡国的府兵就要被大规模征召，民间深受其扰。
当然，建立一支常备军最大的好处还是可以维持大量职业军人，有利于长期保持军队战斗力。
几千官军能撵着几万、十几万农民起义军四处乱窜，靠的就是职业军人强悍的战斗力。
随后张瑞看向兵部中郎王凌，说道：“孤打算自府兵中挑选两万四千人，组建中枢禁军。”
“创建左武卫与右骁卫，每卫一万两千人。皆配齐精锐虎贲甲士、甲骑具装与轻骑、游骑，再为其配置橹盾、神臂弓、强弓、弩车、战车、工兵营与医护营。”
“凡此一军，即为建制齐全、配置完整之野战军。务求一军能破寻常诸侯军队三万以上，能败匪寇乌合之众十余万。”
豪言我徒卒一千能击胡骑数万的是李世民。
张瑞麾下将领即便不如李世民，但我强军一万能击敌军数万总不算过分。
王凌回道：“以君候治下武德之昌盛，精选两卫大军并非难事，配其所需重铠、甲骑、强弓、硬弩、战马亦轻而易举。然这两卫将士如何运转、如何架构，君候可有设想？”
“关于两卫大军具体编制，兵种构成，上下层级，交由将领及兵部议定。”
“而两卫大军运转及构成，孤意以征兵为主。府兵愿意长期从军者，给其薪资，以三年为一期。三年期至，士卒欲解甲，则多赏一笔钱财允其退役。若欲继续从军，则提高其薪酬。每多从军一期，则薪酬增长一份数额。最高不得超过七期，四十一岁。”
兵部还在思考，民部先高度关注起来。长期以来施行的府兵制，实在是非常省心。府兵且耕且战，自负武备，几乎不怎么消耗民部物资，更对民部财政没有造成多大的压力。
这使民部财政年年结余，民部每年躺着就能获得大量政绩。
官僚一大特点就是喜欢因循守旧，反感一切变化。
中枢禁军的建立势在必行，司马芝不方便直接反对，便委婉提醒道：“君候，两万四千精锐大军，哪怕不参与任何战事，仅驻扎在长安，一年耗粮便高达五十一万八千四百石。”
“若给付薪资，按每名士卒一月五百钱算，一年的薪资便高达一亿四千四百万钱。其中军官、将校、军教长等薪资皆远超士卒，全军全年薪资或高达近两亿钱。”
“故仅维持此两卫大军，不参与任何战事，一年便须耗粮五十二万石，两亿钱。想来君候将来不可能只设立这两卫禁军。”
张瑞点头，说道：“孤欲设十二卫禁军。”
“那以十二卫禁军算，每年仅维持便须消耗三百一十二万石粮草，十二亿钱。这对财政度支而言，压力是否过大？”
司马芝话音落下，王凌立即表示反对，说道：“即便以如今府库而言，三百万石粮草、十二亿钱，亦谈不上何压力。据某所知，府库中有粮四千余万石，常平仓亦有六百余万石。负担这十二卫大军完全不在话下。钱财更无须说，工部仅永济渠一项，支出钱财二十余亿钱。”
“民部绝对有余力负担这十二卫禁军开支。”
“况且，亦非立刻建立十二卫禁军。如今仅建立左武卫与右骁卫。全年耗粮不过五十二万石，两亿钱。民部连这份支出也且无法承担？那民部诸卿皆可引咎辞职矣！”
王凌的言辞激烈不难理解，建立禁军，能大幅增加兵部权柄，王凌作为兵部中郎，是受益最大之人，他当然不能看着民部将这项政策搅黄。