汉室长期施行郡县两级制。
郡国由朝廷直接统领，虽然面积与后世地级市相近，但地位却相当于省。
九卿与太守秩俸皆为两千石，品级相当。有汉一代，九卿转任太守、太守转任九卿皆司空见惯。
后来汉武帝为监察郡县，将全国划分为十三个监察区，设立刺史。
监察区并不属于行政架构。只是为了方便，从而划分哪几个郡归哪位刺史监察。
此时的刺史，只有监察之权，与行政、军事等权力毫不相干。
虽然后来刺史权力因现实原因，不断膨胀。但刺史最初职能未改，一直是监察之职，无权干预行政。绝不会出现位卑权重的六百石刺史，任命一郡两千石太守的情况。
但随着州牧的设立，情况彻底发生改变。
因为天下大乱，盗贼丛生，无论是跨州连郡的百万青州黄巾贼，还是占据黑山两侧的黑山贼，或者是自称天子拥兵十余万的张纯，甚至十余万白波贼、西凉军，皆不是只有区区数千郡兵的太守能够平定的军情。
刘璋之父，大汉宗亲，刘焉乃向汉灵帝提议“改置牧伯，镇安方夏。”
州一级彻底变成行政区划。自此，起于秦时的郡县两级制正式转化为了州郡县三级制。
州牧凌驾于郡守之上，掌握地方行政权、财政权、兵权。
但情况并不仅于此。
州牧的割据性比郡守更强烈一点在于。郡县两级制时，郡守虽然是县令上级。但并无权任命县令。县令、县丞、县尉皆由朝廷任命，自由调换。
州牧却并非如此。建官惟百，内有百揆四岳，外有州牧侯伯。当州牧设立之后，皇帝便不问外事。一州之地尽托付于州牧，就像古代周天子与诸侯的关系。
周天子不会插手秦、魏、赵、韩等国的郡守任命，同样朝廷亦不会再插手益州、幽州等地的官员任命。
州牧由是可以自行任命太守、县令、郡丞、县尉等等州牧以下一切官员。朝廷无权升迁官员，便导致一州之内所有官员只能向州牧担责。想要继续升迁，必须贯彻州牧的意志。
张瑞如今担任并州牧，自然亦有了任命并州守、相的权利。
毕竟是张瑞麾下一贯的传统了。升官之后，立即封赏麾下文武。一人得道，众人升迁，绝不拖延半日。
在鹰扬将军府变更为孟侯府张灯结彩时，张瑞便已开始下发政令。
河东太守府主簿裴绍，望高一时，贤能抚政，平恒贞干，迁雁门太守。
与之一同赴任的还有张辽麾下整整两万步骑，誓要扫荡雁门境内一切胡服剃发的乌桓、鲜卑等部落。
同时雁门太守郭揾转任上党太守，与之一同赴任的乃是段文麾下一万精锐步骑，将扫平境内一切流贼匪寇。
西河郡太守崔州平依旧任西河太守。在河东、太原、雁门境内，沿西河郡境，汇集了征西将军府最精锐的两万大军。
名将、劲旅云集，势必要联合雁门两万大军一战尽戮西河郡境内二十万南匈奴族人。
大河是孕育诸夏的母亲河，在它的“几”字弯，汇集了湟水、洮水、洛水、渭水、汾水、桑乾河、漳水、滹沱河等众多水系。共同构建了河套地区平坦、肥沃的风貌。
河套南望关中，控天下之头项，得河套者行天下，失河套者失天下，河套安，天下安，河套乱，天下乱。
张瑞如今占据关中，不可能放任异族在河套地区牧羊放马，肆意威胁长安。
攻打西河，兵临河套，势在必行。
南匈奴是张瑞打击的首个胡族异种。除了南匈奴以外，北方胡族势力还有鲜卑与乌桓。
东汉光和四年（181年）鲜卑大人檀石槐死后，鲜卑分裂，西部鲜卑叛离，漠南自云中以东分裂为三部：一为步度根部，拥众数万，据有云中、雁门一带。二为轲比能部，分布于代郡、上谷等地，三是东部大人素利、弥加、阙机等联盟，所领属的若干小部落，散布于辽西、右北平和渔阳塞外。
历史上轲比能部势力最强，位于幽州，通过护乌桓校尉阎柔上贡曹操，发展壮大。屡次与亲魏部落步度根部发生大战。最终幽州鲜卑击败了并州鲜卑，再度一统鲜卑，控弦十余万，侵扰曹魏边境。直至幽州刺史王雄派刺客韩龙刺杀了轲比能，鲜卑又一次分裂。
但如今阎柔在张瑞麾下担任校尉，步度根部区区数万人，盘留于云中、雁门一带。近在雁门郡张辽所部铁骑打击范围之内。
而乌桓一直没有形成统一政权。十部乌桓各自为战，互不统属。战力虽强，势力却是最弱的。
这种局势下，张瑞派出整整四万最精锐的府兵，欲除掉西河郡境内的南匈奴人，没有任何异族能在此时搅动风云，横加阻拦。
有贾诩统筹军事，作战风格一向是先胜后战，虽然大军云集。但并未直接发起攻势，而是以势逼人。派出一队队的使节四处奔走，合纵连横，策反敌酋，阴谋勾结。
这导致长安城内，聚集了无数使节、文臣甚至豪酋、族长。
只不过张瑞率先接待的却不是这些胡族蛮夷，而是一位大汉诸侯。
这位手握重兵的诸侯此时毫无威严可谈，叉开腿箕坐于张瑞殿堂内一处圆柱旁，干嚎卖惨。就差撒泼打滚了。
“贤侄，尔如今裂土封侯，家国永宁矣。却让世叔变成无根之木，晚景凄凉！尔于心何忍？尔当初言需屏障。世叔便帮尔挡汉军，击匪寇！今岁尔言，欲诛国贼。世叔便冒死生之险，陪尔起兵南下，战虎狼之师，敌绝世之将。守仓廪，护粮道，运物资。如今尔功成名就，却便将世叔一脚踹开，夺老朽之基业。尔于心何忍？”撒泼打滚的正是黑山校尉杨凤。
杨凤虽然胸无大志，但眼光还算精准，不然当初亦不会最终选择与张瑞结盟，共击吕布，从而使汉室的并州军情瞬间糜烂无法收拾。
如今随着张瑞逐渐从潼关以东收缩兵力，稳定并州。杨凤果断看出，硬抗并州大军绝无任何出路。毕竟董卓亲自以朝廷精锐禁军、剽悍西凉军做过尝试，战绩惨烈。若是换上黑山军，恐怕结局会一败涂地。
乃只带几名随从便昼夜策马赶至长安的孟侯府。
战场上得不到的，未必谈判便得不到。
因为双方并不曾敌对，不能只看实力，还要看曾经的交情与功绩。