方以智回到中枢述职以后，同张强畅谈之后很是佩服张强的深谋远虑，觉得张强这一招让百姓有了活路，让官员更加谨慎，办事不亏事，真正的当官，不是捞资本，不是去鱼肉百姓，很是能使得华夏军更加稳定发展，不至于重蹈前朝的覆辙。
之后方以智又回到了湖北州，经营自己的一亩三分地，并且在自己的土地上搞起了县咨询局，这里比核心地区以及已经被解放多年的安徽州华夏军控制的半州有更多的前明遗老，前清降将，更有很多不是很服气华夏军的前大明百姓，虽然用打乱安排的方法，加上华夏军忠诚的正规军伤残退伍兵员控制，民兵辅助，可依然问题不断，可以说张强的咨询局就是为这些地方准备的。
风风火火的咨询局在十县展开，着实让各方人士侧目，那些隐藏在民间的人士纷纷冒出来，加入咨询局，成为村代表，乡代表，镇代表，最终有幸之人，有能力之人成为县咨询局代表。
发出他们的声音，其实很多建议是无聊的，也是不可采纳的，经过无数的讨论之后，提交县咨询局讨论，县咨询局代表讨论之后，知县等官员参与讨论，最重一些事情被实施，有些是劳民伤财的，可大部分是好的，有少部分是对县里百姓和官府都好的，能提升知县等的政绩的事情。
你好，我好，大家好，于是形成了一个良性循环，众人纷纷感到县咨询局是个好点子，能加强民间同官府的关系，凝聚力，化解了不少矛盾。
同时也让那些在华夏军政策打击之下一直躲在阴影里面的人跳了出来，重见天日，不再像大清一样，需要几十年功夫才能化解这种矛盾，需要那些百姓认可他们的统治。
百姓欢声载道，共同共同歌功颂德，为大都督贺，为华夏军贺，而内阁也非常高兴，他们从一个从来没有治理过这么大地盘，这么多百姓的白丁，变成了一个个能施政，能治理的官员，这县咨询局就是他们的成绩。
张强也很高兴，因为这个咨询局是他把后世的议会，代表制度变形弄过来的。
张强弄了个县咨询局，把一些投靠过来的前明官员和地主乡绅一类还有依赖华夏军发财起来的中型商人都拉了进去，此举一下解决了无数的矛盾，令那些人有了发泄的地方，也有了一份憧憬，俗话说的好，无事就要生非，这有了事情做了，还是专门生非的地方，哪有人不喜欢的，一时间先期试点的十个县城人头攒动，都来看大戏。
之后，张强带领亲卫微服私访这十个县，经过一个月筹备，经过一个月宣传，最后成立了县咨询局，一个月实行，消息传到中枢内阁，他来到这些县已经是第五个月，接近半年了，这半年来这十个县的成绩突飞猛进，百姓称道。
不称道不行啊，虽然成为一名村代表需要一百华夏元的资财，还要有房子，有地。
对于以往的大明百姓来说，他们根本连这点都是妄想，他们每年有两三华夏元的收入，一辈子能积攒一千华夏元传给后人就算不错了，一华夏元约等于一两银子，一两银子等于一贯钱，一贯钱相当于六百文到一千七百文的铜钱，在华夏军推出自己的钱币以后，无论市场如何波动，华夏元依旧以一华夏元兑换一千文铜钱为准绳，强行抑制住了钱币的波动。
以粮食为准绳，以铜钱和银子，金子为替代物，以华夏军无数次打败敌人收缴的战利品铜钱，银子，和金子，字画等古董为兑换储备，使得华夏元十分的坚挺，坚挺的华夏元使得百姓手中的钱不贬值，不受到损害，从而使得百姓过上安稳的生活，赚到的钱一分就是一分。
都落入了自己的口袋。
华夏军来了以后没有战乱，可以安稳过日子，还分给他们田地，房屋，帮助他们建设家园，免费给他们房子住，之后虽然不再免费了，可他们所需要偿还的债务也不是很急，华夏军给了他们足够的偿还年限，华夏军会从他们能力，人力，财产等方面评定等级。
能力高的人，偿还的多一些，人力多一些的也偿还的多一些，财产原先就多的人也偿还的多一些，但那些纯粹没有能力的人，华夏军就让他们偿还的少一些，以百分比偿还，挣十文偿还一文，或者挣十文偿还两文，最高不超过三文，这样他们就能留下九文到七文用于生活或者其他牟利的事业。
如今华夏军地盘上即便是最贫穷的百姓家庭，年收入也超过了十华夏元，偿还一元以后，还有九元，粮食差不多二百文一斗，人口多的，差不多用三元就可以吃一年的了，人口少的的一元到一元五角就可以吃一年，剩下的可以购买衣服，购买农具，种子，也许一年剩不下多少，但过生活是肯定能过去，年收入超过二十元的占多半，极度贫穷的很少，收入少于十元的县府还有补贴，村里也会帮衬他们。
而这次县咨询局提出的第一个提议就是增加补贴的额度，少于十元的每家从一元的补贴上升为十二元，补贴的钱款由中型商人们补贴百分之五十，也就是一元，由县衙从税收里面抽百分之四十补贴，也就是九毛钱，其余一毛钱由县咨询局补贴，钱款汇聚，由县咨询局汇通县衙一起发放，由县衙发放，县咨询局派代表监督。
看似一个很不起眼的两元的补贴，却让县咨询局扬名，百姓称颂。
类似的事情数不胜数，这个县是如此，那个县是出资修葺村道，联通县道，让百姓出行方便，华夏军举全国之力，用俘虏劳作，修的是驿道，州府之道，以及县城之间的道路，但乡里面，镇里面的道路则由乡里和镇里面，县里面出资修，雇佣百姓，这是给百姓一些赚钱的路径，可村道自古至今都是一些大地主，善人，豪强们修筑，如今没有了这些人，大多的乡村还是泥土满地，灰尘满地，雨天泥泞难行，这次县咨询局就有很多人提出了这个问题，结果很快就解决了。
有了村代表的提议，带头，村里的百姓出劳力，免费劳作，县咨询局出人监督，县衙出钱，各方都捞到了不菲的利益，而贫困百姓则得到了维护和打扫道路的活计，能从村里面和乡里面分别领到每月一元的补贴。
张强背着手，和便服的亲卫听着老农的说道，老农兴奋的告诉他们，这个咨询局什么都管，简直就是另外一个县太爷，村里有什么事情，以前找村长，如今找村代表，比如东加长，西家短，村代表已经给他们说过了，这个要找村长调解，不是他们的任务，可村民们看到了村代表的威力，对村长不屑一顾。
村代表带着他们找村长修路，盖房子，为东家解决问题，为西家解决问题，弄得村长烦不胜烦，差点耽误了自家的春耕。
说道这里老农就笑了，揶揄的说道：“现在我们都不知道村长为何物，只知道有村代表，村长私下里对他身边的人说道，还不如让村代表取代他当村长，可他又舍不得，村代表没有俸禄，村长可是上级委派的，是有俸禄的。这让他很纠结。”
张强轻笑一声，有时候一个村里有两个强势的人物，看来并不是好事情，大家展开竞争了，但这对于百姓来说是好事情，你村长得过且过不为我们做主，现在有想要我们选票的村代表为我们办好事情，我们当然和村代表走的近了。
亲卫为难的说道：“这样还要村长干嘛？”
老农替张强解释了，“当然要村长，村长当初也是咱们选出来的，只不过村长代表官府，村代表代表咱们而已，村长组织村里的生产，缉拿小偷，匪徒，组织春耕，夏收，秋种，同官府沟通，以后能进乡里任办事员，在官府为村里谋利益，而村代表我我们伸冤，解决纠纷，为我们办好事情，管一些鸡毛蒜皮的事情，急大家所急……。”
将锄头上的泥在旁边的土旮旯上蹭掉，将锄头横过来放在土坡上，一屁股坐在锄头上，从怀里掏出旱烟袋，用火柴点上，美美的抽了一口，老农才又说道：“村长可以任很多期，十来二十年，而村代表即便是连任也不过是五年，大家要依靠的还是村长，万一下一届村代表不是此人，不为百姓谋利，那么大家还得和村长打交道，所以村长不可少，村代表只是大家说话的一个传声筒而已。”
张强默默点头，的确如此，村代表任期不能太长了，不能让他在村里形成新的势力，否则就会成为和村长对抗的村霸。
县咨询局本来就是张强为了安置越来越多的前明和清军投降和投靠过来的人员的，那些人罪不至于死，但名声很大，或者说有才华，用他又和华夏军格格不入，不用可惜，只能用这个机构让他们发挥余热，同时参与华夏军的建设。
当然附带着也把一些村里，乡里，镇里，县里华夏军统治之后，有名望，有能力的人却不能通过考试，推荐进入官场的人挖掘出来，让他们为华夏军出力，他们得到的就是名声和有事干。
这些有名望的人，就是以前的乡绅，豪强，地主，商人们的替代品，中华这片土地上凡是讲究一个带头作用，没有这些人带头，很多老百姓不会自己出头的，这对华夏军实行一些新的政策是一个巨大的阻碍，有了这些人，并且把他们放在了一块，就能让他们发动群众，去执行华夏军的政策，推动华夏军的政策。
告别了老农，几个人继续策马前行，巡视了解县咨询局实行以来对民众的生活和官府的运作的改变。
张强走的是另外一个县，不是杨阳阳他们那个府的试点县，这个县在江西州。
刘良佐担任这个州的守备司令，不过因为前线的战事，刘良佐被调到了前线去了，新的守备司令是从军校毕业的高杰，经过近两年时间的学习，高杰成功的从一个流寇级别的将领转变为华夏军的旅级能力的将领，本来张强是想要让他回归前线的，后来考虑前线有高一功，刘国轩，党首素等大顺军忠贞营将领在河南府配合轩辕龙飞同清军作战，再去一个大顺军将领，未免大顺军将领在河南府就太多了，所以把他调整到后方，担任了江西州守备司令。
守备副司令是孔有德的部将高志祥，原先担心他的忠诚，但华夏军此刻势头大好，高志祥也安心的当他的孝感县守备团团长，兼任湖北州守备副司令员，几年下来他已经很有一套守备经验了，就调过来帮助还没有经验的高杰。
得到张强来到了江西州，两个人连忙带着卫队来迎接，把张强迎入南昌府府城，两个人都很高兴，因为华夏军的大都督来看他们来了，这如何能令两个人不惊喜，自从投靠过来以后，两个人都是在后方，一个学习，一个担任守备团团长兼守备副司令，以华夏军如今的局势，地处内陆远离战争的地带，守备团，守备军就闲出鸟来了，对于戎马征战一生的他们来说，这是无比难受的。
“大都督，什么时候能派我们去打清军？”果然高杰一见面就迫不及待的问道。
高志祥也说道：“大都督，作为一名武将，不让我们上前线杀敌，放在这里，简直要把我们的骨头都锈蚀了，再不用我们，我们就变成一堆废铁了，大都督调我们上前线吧。”
张强喝了一口雨前龙井，感觉到口里那种苦涩的味道慢慢的在味蕾上散开，问道那种茶香从鼻子里面钻进大脑里面，感觉浑身有一股热力蔓延开来，驱散一路巡视的疲劳和辛苦，然后才放下茶杯，慢慢悠悠的说道：“我来这里也是这件事情，云贵州地形险恶，山中土司和明军逃兵兵匪肆虐，派遣大军前去不合适，你们守备团兵力少，行动灵活，正好可以执行这样的任务。”
高志祥倒地要比高杰老成一些，看了一眼高杰，问道：“大都督，我们守备团去了，谁来守备江西州？还是我们一个人去，一个人留下？”
张强笑道：“你们商量着办，我不给你们定任务，你们以自己的能力决定要怎么打，打多远，哪怕进去打下一作县城，然后守住，也是功劳，这次我不设强敌指挥，将派遣江西州，湖北州，湖广州，广东州，等地的守备团去蚕食云贵，而各州驻扎的野战旅将有一个旅的兵力配合你们，你们可以自行组织兵力和民兵去攻打离自己州最近的敌人县城，扫荡山林，一个指示，不能折损太多，不能贪多，遇到强敌马上撤回来，不能爆发超过一个野战旅规模的战斗。”
两个人互相看了看，不明觉厉。
张强笑了笑，起身，“话就说这么多，我累了，给我准备几间房屋，我要和我的卫队休息一下，然后去其他州的县咨询局试点去巡视。”（未完待续）