南京拿下，其实邓森很想立即将指挥部设立在那里，但是考虑到现如今的形式，还是在皖北继续发展，而且他觉得这里最少是内陆，在现阶段南京有可能遭受日本海军袭击的情况下，这里最为保险，军工厂在这里也安全的多。
八月二十日，整个铁血军所有的团级军官，以及各地政府主要人员，全部集中在灵璧总部，上海搬过来的几家大资本家也进入会议现场。
铁血军大型会议室，长一百二十米，宽五十米，占据整个大楼二层三分之一的面积，设置座位一千多个，北部设置一个主席台，十五个座位依次排放。
主席台东西十二米，宽度五米，之下便是分为五列的座位，每列开头有十个座位，这里有两列是军部座位，也就是军官席，两列是政府人员座位，一列是商人座位，排放的顺序是，最南方一排为商人的座位，中间两排是军人座位，北面一排是政府人员座位。
此次会议上，通过了苏皖自治地区的暂时法令，即重申人权，成立地方警察机关，成立最高法院至县级法院，对于青年学生进行法律培训，伤残退役士兵负责训练，文职人员进行法律培训。
同时通过商业部皖北开发方案，即淮北火力发电厂建设，轻型工业基地专区划分，大规模进行矿产勘探，重型工厂投资，徐州开发方案等商业发展计划。同时商业法出台，详悉规定商业法规，税法等法律。
军队方面，原临时安徽第一军，江苏第一军，合共十二师兵力调整，任命如下：
成立苏皖军事总指挥部，下辖三个军，即铁血第一军，铁血军第二军，铁血第三军，以及中央党卫队编制。三军下辖十五师，党卫队由原血卫军改变，暗卫编为谍报部。
第一军下辖第一一师，第一二师，第一三师，第一四师，第一五师五个师十万人，军长田丁，副军长陈林兼任第一师师长，第二师师长王濛，第三师师长胡斌，第四师师长江定郎，第五师师长赵大海，每师人员编制一万八千人，分主力旅两旅，工兵团一团两千人，师属中央团三千人，另外还有一个军属野战炮兵加强团，四千人。
第二军下辖第二十一师，第二十二师，第二十三师，第二十四师，以及第二十一混成旅，合计九万人。第二军军长李方，副军长李然，兼任第二十一师师长，第二十二师师长赵广兴，第二十三师师长梁顺杰，第二十四师师长王成怀，第二十一混成旅旅长黄群。四师每师一万八千人，第二十一混成旅一万人，以及一个军属野战炮团。
第三军下辖党卫第一机械师，党卫第一特战兵师，党卫第一野战师三师，军长袁律，副军长郭淮兼第一师野战师师长，第一机械师师长田实，合共六万人，十三个军之中人数最少，但是装备最精良，火力最强大的一个军，也是战斗力最为强悍的一个军，是铁血军的绝对主力。
另外会议任命黄兴为苏皖民政总长，兼法政第一长官，张孝准为铁血军参谋部总参谋长，蒋百里为副总参谋长兼教育部部长，大汉军校校长职务，同时对于这段时间有贪污行径的三名县长进行了查出，按照情节，枪毙一人，看押两人判处十年监禁，同时组成挡风处，对于官员的事务进行三月一次调查。
这段时间因为有不少革命党投奔，所以各个部门尽皆进行添设，行政机关扩大了四倍，另外苏皖总工会被邓森允许成立，祝兰舫成为商会主席，尤加标为副主席，项如松为理事，另外组建苏皖商业银行，政府投资一千万法币，各家集资五百万法币，尤加标担任第一任银行行长。
此次会议对皖北来说是一次具有重大意义的一次大会，标注着苏皖自治政府的成立，标注着邓森手下不是只有军队，还有了民政机关。
在大会上各方都进行了报告，各方面长官都对今后的事务做了规划，从上午十点钟开始午饭后至下午四点结束，而军部参谋会议便于晚上八点进行。
晚上八点参谋总部，占据整个墙面的大型地图被安置在墙上，蒋百里拿着指挥棒正在给各方面长官进行讲解。
“根据我方判断，日军的进攻目标便是连云港口，从连云港登陆沿东海县，新沂县，邳州，徐州，然后进击我们指挥部灵璧。而我军所要做的就是进行全力阻击，根据我们参谋部对于日本的分析，由于现在日本对于海军建设加速，陆军实力较弱，另外东北铁路驻军，以及朝鲜驻军，本土驻军，以及其投送能力，物资数量进行分析，日本兵力最高十五万，第一批应该达到五万军队左右，而我们便在连云港镇，朝阳镇，罗阳镇三处组成第一防御线；在宁海，锦屏，白塔埠三地组成第二防线；在高虚，房山，洪庄三地组成第三防线。”将来里不断的将手中的指挥棒挪移，给众多将领指明地区。
“相信大家也看到了，这些地方每三处相连在一起，其中都有标示着主阵地的存在，那里是日军最有可能攻击的地方，现在我来宣读部队安置。第一军第十二师进驻罗阳，第十三师进驻连云港镇，第十四师进驻朝阳镇，此三镇每镇相隔不到二十里，形成一条长达一百里的阻击阵地带，其主要防线在此三地，只有这三处被突破日军才能继续进攻。”张孝准接过指挥棒，在地图上点了点三处地段，这是第一防线，由三个师六万人驻守。
“是！”被点名的三位师长，迅速站立起来，齐声领命，接着马上又坐了下去，其他军官也在等待着其他阵地的布置命令。
张孝准见到三人坐下，又开始挪移指挥棒，对着将军们说道：“紧接着是第二条防线，第十五师进驻宁海，第二十二师进驻锦屏，第二十三师进驻白塔埠，此为我军要地，每一处都不允许被突破。”
“明白！”又是三位师长起来回应。
“现在第三防线，也就是战役预备部队，第二十三师进驻高虚，第二十四师进驻房山，第二十一混成旅进驻洪庄，此三支部队的任务便是仿制日军钻了我方空子袭击我后方根据地，另外由第十一师，第二十一师，第一机械是，第一野战师组成主力部队，在必要只是进行反击作战！宣读完毕！”张孝准将所有的任务全部宣读完，对邓森行了一记军礼。
邓森对其点头，随后对着众多将军们说道：“我的将军们，大战又要到来了，这一次将是生死存亡一战，胜了我们崛起在望，败了将会一无所有，我要求所有的军官士兵，发扬我部不怕死的精神，为了民族，为了党派，为了民族之复兴，此次对于侵略者要进行殊死搏斗，异族的军队绝对不允许再次踏入我铁血军的领地，现在我宣布，铁血军进行战前预备，利用仅剩的两个月时间进行训练，我不希望到时候再有部队被敌人一击而溃。同时参谋部向各地进行战时征兵，征兆有志青年参军，组成新的预备役部队，随时准备补充战场。”
“我的将军们，你们有没有决死的意念？”邓森稍微停了一会再次大声的询问。
“有……”所有参谋，各个部队的指挥官们纷纷站立起来，大吼着对其保证。
“好！为了民族而战吧，为了胜利而战，大汉民族万岁……”邓森紧接着站了起来，将自己的佩刀抽出来，高举着大喊。
“为民族而战，为胜利而战，为元首而战，大汉民族万岁，元首万岁……”所有军官将所配备的唐刀尽皆拔出，同样高举，纷纷对着邓森庄严发誓。
次日，军令下达，除却南部守卫部队，其他尽皆开始向指定战区集结，一首首大风歌，一面面鹰旗在苏皖大地高歌飘荡，各个地方的驻军全部向徐州进发，在徐州进行改编之后，直接进入指定阵地，展开集训。
与此同时，物资也在金罗密布的运送当中，一千六百辆卡车，数千辆牛马车对各地运送战争物资，战壕碉堡也在民夫和工程兵的建设下一点点呈现。
“根据支那的情报人员得到的情报，铁血军军队进行大范围扩编，总兵力达到二十万左右，并且已经发布战争动员令，我提议取消此次作战计划。”大隈重信拿着情报人员的报告，在内阁会议上发表讲话。因为日本的现今财政情况刚刚好转，如果此次大规模动兵，将会使得经济复苏更为缓慢，将这些年来南满地区的收益划归东流。
听到大隈重信的话，日本首相伊藤博文有些动摇，必定现在战争对国家实为不利。
“不，我们必须发动战争，如果不发动战争，那么我们在英法等国眼中的地位，将会下降。在处理远东事务当中定然被驱逐出中心地位，而且即便铁血军进行扩军，二十万农夫也不是我们十万大日本帝国皇军的对手。”陆军元帅寺内正毅见到老首相有些动摇，暗叹老首相必定是老了，急忙站起身来，对大隈重信的话进行反对。
“对，我们必须进行战争，这也是我们占领支那中部地区的好借口！”陆军大臣在寺内正毅说完话之后，也站起来发言，显然陆军上下都支持战争，这下伊藤博文有些为难了，陆军强烈要求下，他也不得不在此考虑，他将目光投向海军大臣伊集院五郎，他代表着海军势力。
伊集院五郎也知道他现在的一句话就可以决定两方哪一方获胜，他轻轻的动了动嘴角，然后说道：“对于支那人我们必须为了帝国的尊严而战斗，所以我海军部觉得战争势在必行。”
“好吧！三个月后执行支那复仇计划！”最后伊藤博文还是同意了作战计划的继续执行作战计划，他却不知道这一次的作战将有多么苦难。