回到蓟城后，高飞开始致力于发展国内，重视农业，兴修水利，鼓励商业，推动煤、铁等工业，又在蓟城和洛阳两地设立兵器司，专门研究攻防所用的武器装备。
在军事上，西北边疆一直处于紧张状态，曹操深知华夏国的强大，所以派人携带金银珠宝、米粮布帛，赶赴驻足在贺兰山下的先零羌处，主动结成盟好。而另外一方面，又派人赶赴鲜卑驻地，面见鲜卑大单于，以同样的手段与其结成盟好，蛊惑鲜卑人和先零羌不断的骚扰华夏国的西北边陲。
驻守在朔方的庞德，多次率军击退前来进犯的羌人和鲜卑人，然而一直未曾取得什么实质性的进展，游牧民族的打法确实让他们处在了主动地位，加上华夏国为了稳定中原，兵力多数在中原一带，新近征召的二十万新兵还未曾训练，兵源的匮乏，导致华夏国无法对这些骚扰的游牧民族进行毁灭性的打击。
公元191年，华夏国神州二年，七月初三。
这天正下着雨，是那种细雨，并不是倾盆的大雨，不象瀑布似地倒下来教呼吸迫促的行人跑到大房子的门底下躲藏，而是一种使人无从辨别点滴的极细的雨，一种不断地把那种无从目睹的纤小点滴对人飘过来，不久就在衣服上盖着一层冰凉而有渗透力的苔藓样的水分。
淫雨霏霏，蓟城的皇宫里，枢密院的办公室内，战报像雪片一般飞舞而来，贾诩、荀攸、郭嘉、卢植、盖勋五个太尉分别在浏览着战报，最后将整理好的文件进行统一汇总，全部集结在一起。
“西北边患，一直久久不能挥去，如今国内兵源匮乏，朔方频频遭受外族侵袭，却又不能举大兵讨伐，实在让人头疼。诸位大人，皇上一会儿就来了，如果问起，不知道我等该如何回答？”贾诩坐在一张靠背椅上，缓缓地说道。
荀攸、郭嘉、卢植、盖勋四人也是一筹莫展，羌人、鲜卑人的不断骚扰，让西北边患成为整个国家最受关注的兵事，庞德虽然多次击退来犯之敌，然而整个国家都处在被动局面，战报经常隔三差五的就会接到，让人心烦意乱。
正在大家一筹莫展之时，蒋干从外面赶来，提着一壶泡好的茶，挨个给诸位太尉倒水。
“皇上驾到！”门外的侍卫突然高声喊道。
话音刚落，高飞便大踏步的跨进了大殿，在场的人都急忙起身，站成一排，向着高飞行礼。
礼毕，高飞已经走到了正中位置坐下，扫视了一眼在场的众人，便说道：“蒋干，你且去一趟参议院，请五位丞相到此商议国事。”
“诺！”蒋干自从中了状元后，就一直游走在枢密院和参议院，其实就是给十位内阁大臣打下手，当个跑腿了。不过，蒋干人家倒是很乐意，而且每天都屁颠屁颠的，得到机会，就溜须拍马，倒是混的有滋有味，小日子也过的逍遥自在。
高飞见蒋干出去之后，便对众人说道：“五位太尉大人，对于连月来庞德不断从朔方传来的战报，不知道可有何化解之策？”
五个人面面相觑一番后，都没有说话。
高飞道：“朔方虽小，却牵动了整个国家的神经，如今国内正在休养生息，不宜再动兵戈。而且我国经过数次大战后，所剩余的精兵只有十之二三，而稳定中原，也正需要他们，无法抽动兵力。不管用什么方法，只要暂时平息西北边患，就是好方法！”
五个人听完高飞的这番话后，盖勋首先说道：“启禀皇上，臣有一策，可暂保西北不再遭受侵扰。”
“讲！”
盖勋道：“龙骧将军马超，曾是羌人心目中的神威天将军，即使是先零羌，也对其畏惧不堪，鲜卑人远遁漠北，袭扰一次，需要长途跋涉，所以数月间只有过两次进犯，但出于对皇上的畏惧，所以庞将军一出兵，鲜卑人就不战自退。相较鲜卑人，先零羌驻足在贺兰山下，与朔方近在咫尺，进可攻，退可守，实在是一大隐患。臣以为，当派遣马超赶赴朔方，以其在羌人中的信义可以威慑先零羌。”
“不行！马超戾气未消，暂时不能委派重任。盖大人，请另想他法。”高飞当即道。
盖勋听到之后，不再言语了，也隐约知道了高飞的担忧。
郭嘉想了想，当即道：“皇上，臣有一策，但需要耗费极大的财力，不知道当讲不当讲。”
“如果花钱能够消灾，没有什么不能接受的！但讲无妨。”
“臣以为，要对付先零羌，可以暂时采取怀柔政策，以重金贿赂羌人。同时臣会让贱内回匈奴，在匈奴临时征召一支大军，先礼后兵，双管齐下，围剿贺兰山。”郭嘉道。
荀攸补充道：“皇上，东夷人口众多，也可在当地临时招募兵勇，并且在河套一带修建坞堡，步步为营，向西北逐渐推进，一旦遭受攻击，各个坞堡之间，互为犄角之势，相互救援，可以有效的抵御外族侵袭，拱卫边疆。”
高飞听后，当即点了点头，说道：“此法甚妙，就这样办。”
“咳咳咳……”突然，卢植一阵猛烈的咳嗽。
高飞急忙走了下来，来到卢植的身边，关切地问道：“太尉大人，身体重要，若有不适，当请张仲景或者华佗看看。”
卢植面色黯淡，说道：“多谢皇上关心，老臣无碍。”
“臣等参见皇上！”田丰、荀谌、邴原、管宁四个人从外面赶来，齐声拜道。
“免礼……蔡大人呢？”高飞没有看见蔡邕的影子，便问道。
田丰回答道：“蔡丞相抱恙在身，无法出席，请皇上见谅。”
高飞没有当回事，生老病死是自然现象，当即说道：“嗯，蒋干，你即刻去太医院，请张仲景去给蔡丞相看看病。”
蒋干刚踏进来，便又受到差遣，当即“诺”了一声，便出了大殿。
“诸位大人请坐吧。”
众人分别坐下，高飞朗声说道：“我欲对先零羌用兵，解决彻底解决西北边患，然而我军士兵屯驻中原，不宜调度，我想 征召外族勇士，雇佣他们为我而战，然这笔军费开支，肯定要稍微多一些。四位丞相，国库中可有闲钱？”
荀谌当即道：“皇上，如今各处都在建设，尤其是中原，耗资巨大，国库收入全凭几处金矿开采和商业收入，然而这两年来，金矿开采越来越难，仅仅靠商业的微薄收入维持整个国家的运转。虽然河北已经开始征税，但是税率太低，而且征税只有在年底才能进行，国库已经频临空虚，无法凑齐巨大军费。臣以为，西北边患，不过是敌人的骚扰政策，只要严防紧守，可以不予理睬。”
“皇上，为了在洛阳兴建新的都城，已经耗损了巨大的人力、物力和财力，如今中原需要恢复，河北刚有起色，不宜大动干戈。臣以为，只需派一上将驻守边疆，保卫边疆不受侵犯即可，不一定非要出兵攻打。”国渊也说出了自己心中的意见。
“边患不绝，国内何以繁荣发展？臣以为，当出兵剿灭贺兰山的先零羌，然后趁机攻占河套地区，就地驻军，兴建坞堡，让外族知道，我们华夏国的厉害。”贾诩朗声道。
荀谌听到贾诩积极的支持出兵，当下急了，大声喊道：“穷兵黩武，必然会适得其反，不如暂且休兵数年，待国内繁荣之后，再举兵平定……”
“犯我华夏者，虽远必诛！没钱可以暂时挤出来一点钱，征税也可以提前征，非常之时，当用非常手段，不出兵贺兰山剿灭先零羌，我华夏国边患将永不停歇！”贾诩也急了，声音喊得越来越大。
“出兵不易，不可大动干戈，当休养生息才是上策！”
“边患不止，朝不保夕，一旦被外族攻入国内，什么休养生息都是狗屁！到时将民不聊生，百姓将丧于外族铁蹄之下！不出兵，何以彰显我华夏国威！”
贾诩和荀谌吵得不可开交，意见相左，一个主张出兵，一个主张休养生息，喋喋不休，吵得面红耳赤。两个人的性子都是刚毅的，两个人一较真起来，差点动起了手。众位大人力劝不住，只能静观其变，将目光全部集中在了高飞的身上。
“够了！吵够了没有？堂堂的一品大员，国之重臣，却为了一点意见不合，而大吵大闹，成何体统！”高飞猛地拍了一下桌子，大声地叫道。
一声巨吼过后，贾诩、荀谌这才止住话语，但是两个人的眼睛里却都对彼此不服气。
“出兵也好，不出兵也罢，这件事就此止住，你们都各自忙各自的去，朕自有分寸。明日午时，朕会亲自发布圣旨，出兵不出兵，全在明天的圣旨当中！”说完，高飞便起身拂袖而去。
众人纷纷目送高飞离开，齐声道：“恭送皇上!”
高飞走后，荀谌怒视了一眼贾诩，冷哼了一声，扭头而去。贾诩见后也是一阵怒火，坐在那里胸口起伏不定，忿恨异常。