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当日亲耳聆听皇上一五一十地将这一条条优惠和防范措施娓娓道来，徐渭不禁感慨万千：大明朝的那些抚民之官，但凡还有一点天理良知，也该能体念皇上这一片仁君爱民之心，谨遵圣谕，治政安民，江南诸省推行改稻为桑的国策当无大碍，故此才放心地和戚继光走了。
其实，徐渭却不知道，正是因为有了嘉靖二十五年虎头蛇尾，甚至事与愿违的惨痛教训，对于推行国策一事，朱厚熜根本没有向他做解说时表现出来的那样自信，甚至可以说，他的心里一点底都没有。
内阁秉承圣意，拟定的方略和与之配套的各项优惠政策、扶持政策不可谓不完备，甚至引起了朝野内外的诸多非议，认为朝廷对于商人、农夫所施行的种种惠民政策失之过宽，已经违背了在江南诸省推行改稻为桑的国策来增加国家赋税收入的初衷——
其一，稻田改为桑田，不加征赋税，这固然是朝廷抚政爱民之心，但官府无偿借贷粮食，还要贴补一成用以鼓励百姓改种桑田则大可不必，一来朝廷不对百姓加征赋税，从这一头已经得不到任何好处，却还要贴补他们粮食，徒然增加官府开支；二来若是有刁民借贷到了粮食，秋后却不归还，又如之奈何？三来那些稻农借贷了官府的粮食，却仍不改种桑田，又该如之奈何？
其二，大明丝绸棉帛原本就在东西两洋和蒙元、西域那边卖得十分好，价钱要比大明国内高出五成以上，商人已经从中牟取了暴利，只要有丝绸，何愁他们不多多地卖给外番四夷？又何必要用什么减免赋税的政策来鼓励他们？多产丝绸棉帛所产生的利润，国家得不到多少好处，大部分都被那些商贾贩夫给吞了……
明朝科举制度以八股取士，严重束缚了人们的思想，官员、士子长期埋首书斋，钻研制艺，把八股文章作为进入官场的敲门砖和晋身之阶，从而养成了不务实学、崇尚空谈的风气。朱厚熜早已是见惯不惊。对于这些非议和诘难，他觉得也不能一概斥之为无稽之谈，不得不一再向朝臣们大讲民为邦本，民富则国富，清平治世应该藏富于民的道理，这才勉强压制住了这股质疑的声浪。
朱厚熜的心里更明白，为了推动国家商品经济的发展和资本主义萌芽，他不惜放弃眼前利益，将大量的利润让给了百姓、作坊主和商人；但是，再好的政策，再完备的制度，总要靠人去执行。会不会有不法商人和豪强劣绅认准了这是个大发横财的好机会，勾结官府，借朝廷推行改稻为桑国策的名义，大肆兼并百姓的田地，最大限度地牟取暴利？而大明朝的官员，象海瑞那样极端鄙视物质财富的人，实在是太少了，这种情况绝对有可能发生！
最让他担忧的是浙江，素来有“七山二水一分田”之称，田少人多，扯平了两个人才有一亩田，每年上缴的赋税曾占到了全国赋税总收入的七分之一，为了推行改稻为桑的国策，要将浙江一半的田地改为桑田，若是再被那些不法商人和豪强劣绅趁机兼并田地，使许多百姓失去了赖以为生的土地，聚集在那七山二水一分田的浙江，非但不能解国计之难、民生之苦，反倒会成为致乱之源，迟早会酿成大祸，这就与他的初衷背道而驰了……
思前想后犹豫了许多天，又跟吕芳、高拱、张居正等心腹反复商议，最后，朱厚熜不得不放弃了一直以来确定的“以清流匡正人心，用循吏担当国事”的用人原则，接受了高拱的建议，决定起用当初非议新政，或被廷杖罢官，或被贬谪处分的赵鼎、齐汉生和赵贞吉等人出任江南财赋重地、亦是推行改稻为桑国策的关键地区浙江省杭州和南直隶苏州、松江三地的知府——这些人都是理学心学后起一辈中的名臣，虽说不见得会从心底里赞同新政诸多政策举措，推行国策或许也不是很积极，但他们至少能遵从圣贤教诲，本着一颗爱民之心，秉公持正，不会与不法商人和豪强劣绅沆瀣一气、上下其手，虐民而肥！
至于他们未有在地方任职的经验，不熟悉地方政务的问题，高拱有句话说得好：“人徒曰用贤才，而不知贤才必培养于先，候其成而用之，乃可济天下之务。”这句话固然是出于对自己两位同年的褒美，却与朱厚熜一直强调的“国朝用士、育才为先”的用人宗旨一脉相承。不锻炼，就永远没有地方工作经验，始终难以独当一面，眼下正是一个机会，就让他们在游泳中学会游泳好了。
对于赵鼎、齐汉生和赵贞吉这三个人的具体职务安排，朱厚熜更是颇费了一番脑筋——
赵鼎和齐汉生都是内阁资政夏言的门生，却在嘉靖二十三年的新政之争中反戈一击，上疏非议新政，使时任内阁首辅，秉承圣意大力推行嘉靖新政的夏言丢尽了面子。这么多年来，虽然有高拱从中穿梭，自己还曾抬出皇上的身份将他们请到一起赐宴款待，指望他们能相逢一笑泯恩仇，把过去的恩恩怨怨都抛开，但始终未能如愿以偿。如今夏言坐镇南京，赵鼎和齐汉生就因该到南直隶任职，指望着有恩师为自己撑腰，干出什么违法乱纪的事情那是休想，却可以就便请教恩师治国理政之术，又可以借着公务往来多多拜望自己的恩师，或许能缓和他们师生之间的关系。而夏言即便对这两位忤逆门生还有怨气，出于师长之德首辅之尊，只会时常敲打他们安守本分，却不会在公事政务上刁难他们。
至于赵贞吉，他是徐阶于嘉靖十七年任会试考官时取中的进士，而徐阶是南直隶松江人氏，闻说家中还有不少田地，也开有丝绸棉布作坊，是松江府有数的几个棉业大户之一。利益所在，赵贞吉当然不能去松江任职。不过，他既是徐阶的门生，虽说未必能得到夏言的关照，但湖广巡抚高耀却是严嵩一党的要员，朝中夏党、严党貌合神离，桌子底下争斗从未消停，却都在竭力拉拢徐阶这个第三方势力，以期压倒对手，由徐阶的门生出任杭州知府兼浙江道监察御史，无论是南京方面与浙江的政务往来，还是湖广省给浙江调粮，大概都要看在徐阶的面子上行个方便，对解决浙江粮食紧缺问题大有裨益。
朱厚熜如此苦心孤诣，还有一层更为深远的用意，那就是通过事实教育、感化这些在官场士林中享有崇高声誉的清望人士，使他们屏弃对于新政的固有成见和迂腐的流品俗念，成为推动贸易发展和国家经济建设的生力军。要知道，榜样的力量是无穷的，他们站出来说话，对那些清流官员、士子的影响力或许比内阁辅臣、六部九卿还要大。只要他们能真正转变过来，成为嘉靖新政的支持者，大明王朝就能万众一心奔小康了！
此外，对于朝野内外提出商人侵吞国家推行改稻为桑国策利润的问题，吕芳认为，朝廷在江南推行改稻为桑的国策，将许多稻田改为桑田是为了多产丝绸，产了丝绸是为了卖给外番四夷变成银子，增加国家赋税、提高百姓收入。可是，丝绸不好，外番四夷那边就不要。若是小作坊一拥而上，难免在工艺上难以提高，织出来的绸也就质量不高，卖不上价。而百姓的丝卖给小作坊的话，也卖不上价。为此，他认为朝廷可以效法兵工总署怀柔铁厂及诸多矿山、工厂之成例，由国家出资在江南成立丝织厂和棉纺厂，委派官员管理，聘用大量织师、技工，产出丝绸所获利润，自然也就归国家所有。
吕芳一个明朝人，还是个太监，能提出成立国营工厂的建议，令朱厚熜不免得意于自己对明朝人的思想启蒙已大见成效，也对他的这个建议大为心动：实行社会化的大生产，有利于降低单位劳动成本，提高生产工艺，推动技术革新，好处是不言而喻的。但是，兵工总署下属的各大工厂、矿山，都是军事工业，与朝廷整饬武备、提高国防现代化水平休戚相关，可以完全由国家出资或控股，谁也不能说这么做不对。若是只为了赚钱而开办丝织厂和棉纺厂，就难免要招致官场士林那些清流们的“与民争利”之讥——这也不能怪那些人左说左有理，右说右有理，朱厚熜刚刚大讲特讲了“藏富于民”的大道理后，转身就设立国营工厂大赚其钱，岂不是说一套做一套，自打耳光？他这个皇上的信誉乃至大明朝廷的威信就荡然无存了……
面对皇上的担忧，吕芳婉转地提醒道：“主子万岁爷，自打嘉靖二十四年江南起了叛乱，内廷苏、松、杭三大织造局就都关了门，这么多年了，也一直未能复设。去年朝廷册封两位新娘娘，还有新正年节赏赐宫人奴婢，都拿不出上好的丝绸作为赏赐……”
吕芳的话还没有说完，朱厚熜已经明白了过来：原来吕芳的建议是要以复设内廷织造局的名义，开办国家工厂啊！