一般的官员不懂统治者这么做的真正含义是什么，这不是在打乱某种平衡吗？这对帝王绝对是相当不利的行为，为什么统治者要这么做？张居正曾经因为这个问题和秦泰一起，做过深刻分析，最终结论是统治者太聪明了。第一，武将手里有兵权，一旦闹事的话小者影响地方治安，闹大的话会动摇国家根本。所以军营不能乱，必要的时候需要地方官员压制住局面。这就需要给地方官员一定的权限，最好的办法就是遏制住军营的开销，把军队的给养交给地方官员负责。这样一来军官们不敢不尊敬地方官员，士兵们不敢动不动闹事。第二，武将都是大老粗，爱发火、爱闹事，容易动不动就拿出武器动手。要是不遏制住这些专业人士的话，这些人一旦打家劫舍起来比土匪还要像土匪。为了防止军队之间的内斗和军营士兵骚扰老百姓，闹出不利于朝廷名誉的事情，所以需要控制他们的指挥权。把指挥权交到地方官员手里，让地方官员和军官相互约束，不但有利于军队管理，而且可以避免一些事情的发生。第三，武将的待遇和收入明显不如文官多，为了防止一些人挑起文武官员之间的矛盾，索性让武将彻底向文官低头，免得将来有麻烦。第四，武将驻守各地，难免会接触到一些皇亲国戚。为了防止这些武将暗中支持某一个皇亲国戚，影响到皇帝的地位，就规定武将不但要听从地方文官的指挥，而且不准私下和皇亲国戚联姻。第五，一些武将胆子特别大，一旦有了贼心想要造反的话，不容易马上受到控制。为了防止“陈桥兵变”这种事情发生，不如利用文官压制武将。文官不是不会造反，但是他们不但怕死而且担心名誉受损，所以比较不容易造反。第六，也是最重要的一点。文官已经渐渐高出武将，无论是职务上的还是职能上，武将已经不能和文官相提并论。不如把权力索性一次性交给文官，这样的话不但干脆而且对统治者有利。文官本来就有内部矛盾，相互之间不会太亲密，党争可以说是从来没有断过。不如把权力放大，让他们相互之间的矛盾加深，只要文官内斗越激烈，对于统治者来说越有好处。统治者也就是皇帝，不但可以从中看清楚大臣们的真实嘴脸，而且可以拉拢一些人，挖走一部分资源和权利。这个主意真的太好太妙了，简直是一个完美的大转身。不但解决了武将的根本问题，而且把文官内部分化，巩固了皇权的同时，也把钉子暗中扎进了文官内部。
当张居正把这些分析告诉秦泰的时候，秦泰当时苦笑不已。秦泰想的是怎么破案，怎么提高老百姓的生活，而这些大人物们却想着怎么内斗和夺权。难道这些大人物们心里没有家国天下、江山社稷、黎民百姓吗？只知道内斗和算计别人，这么做有意思吗？虽然当时张居正曾经解释过，说只有手里有了权限，才能去想其他事情，才能去考虑老百姓的事情。可是秦泰很怀疑张居正的话，做一个刑部侍郎还不够大，没资格没精力管老百姓的事情。将来做了兵部侍郎、工部尚书，甚至于内阁成员就有精力管老百姓了？当了侍郎想当尚书，当了尚书想当内阁阁老，当了内阁阁老想当内阁首辅，就算当了内阁首辅又怎么样？要是不满足的话，一辈子都没有时间想其他的事情。就在这时候秦泰发觉张居正变了，张居正不再是一个有志青年，而是成为了一个政客，一个满脑子政治的人。还好张居正没有想到钱，没有想利用权力捞钱，不然的话秦泰绝对会和这个朋友“割袍断义”。
由于武将已经不成气候，内侍官员的名声又太坏，所以文官的势力几乎已经控制了整个朝廷。所谓的朝廷其实就是文官的天下，最高衙门就是内阁，最高官员就是内阁首辅。文官控制朝廷之后，按照职能又分成了好几种。第一种就是三品以上的官员，这些人实际掌控了朝廷，各自有各自的地盘和权限。一般来说大家管这些高级官员叫“大员”，到了这级别的只有手里的权力大小，没有地域差别。他们不是掌管着一个省，就是控制着一个部门，或者是掌控者某一个机要，他们的权限令人羡慕，地位令人眼红；第二种是“言官”，他们虽然地位不高，但是有一项令人眼红的特权，可以向皇帝直接风闻奏事，上至内阁首辅，下至黎民走卒，他们都可以举报或者提出怀疑。绝大多数的官员都不喜欢这种人，言官也不是每一个都很清廉。大家都在背后叫这些言官“疯狗”，在严嵩当政的时候言官成为了严家诬告政敌的武器，名声特别不好听；第三种就是各地的地方官员，统称为“外放官员”。这些人的升迁比较慢，一般来说做完这两届之后极有可能就这么到点了。不过也就是因为这样，这些官员没有了后顾之忧，大肆贪污受贿。这才有了“三年清知府十万雪花银。”的说法。可见地方官员，特别是当地方行政长官油水相当大；第四种就是京官。京官是指在京城六部、各个衙门当官的官员。这些官员虽然油水少点，但是因为在京城，容易被上面的人重用。升官快、容易出头，所以成为一些年轻官员，或者是有野心有抱负的官员的最爱。就像张居正这样的官员，要是不留在京城的话，最多干上五六年的知县，大不了做一任知府就可以回家养老了。可是张居正却大不一样，在京城裕王府当了三四年既没权又没势的侍读，再到刑部做了两年的“冷板凳”后，不也是当上了刑部侍郎，后来转任兵部侍郎，如今不但是工部尚书而且是内阁次辅，成为了一两人之下万万人之上的大人物了。所以京官是通往权力核心的通道，是往上爬的捷径，一些官员宁愿不升官也要留在京城。在他们看来当一个正七品知县不如在京城当一个小京官，熬上几年之后说不定就能当知府，甚至于外放一个道台。那时候金山银海什么都有了，做什么都值得。
在京城附近当地方官更是不简单，不但算是京官，而且也算是地方官。为了凸显京城的重要性，历朝历代的京城地方官都是高配置的。例如北宋的时候京城是开|封，开|封府尹就是由重要官员兼任的。在当时府尹是正三品官员，可是开|封府尹是正二品，足足比其他地方的府尹高出了两个等级。赫赫有名的开|封府尹包拯，也就是后来大家称之为包公的包青天，他就是经常“代天巡狩”。手里不但有先斩后奏的尚方宝剑，而且有三口大铡刀，经常游走各地破案。所以京城的地方官不是一般的地方官可以比拟的。就像现在一样，京城的地方衙门有五个，一个是顺天府，下面还有四个县衙。顺天府的长官是知府，又叫府尹，县衙的长官叫知县，也叫县太爷。一般的知府最多正五品，大多数都是从五品，一些小地方的知府只有六品待遇。大一点的县知县是正七品，小一点的县知县是从七品。可是京城的地方官就不一样了，顺天府知府从三品，下面的县令从五品。他们的级别都赶上地方布政使和小一点的知府了，可见朝廷对京城附近衙门的重视程度。这些官员只要在这里干上几年，不犯大的错误，就会被调进六部或者外放到其他地方。到时候顺天府知府就是六部侍郎或者地巡抚、布政使，下面的知县也会成为外地的按察使或者道台。要是被某位大人物看中的话，他们有可能进入高层，甚至于内阁。据说如今的内阁三辅就是曾经的顺天府府尹，可见这些衙门的前途多么辉煌。
不过这些天这些官员们的日子不好过啊，首先是下面的老百姓纷纷告状，说自己家的孩子不见了。一两个孩子不见了，官员理都不会理会，可是多了他们也担心起来。为了不影响自己的前途，这些官员不约而同地选择了隐瞒不报。一边努力将这些案子盖住不上报，一边暗中派人调查失踪的孩子，可是一点线索也没有。正当大家都觉得束手无策的时候，内阁次辅张居正，也就是如今内阁真正掌权的人，他下令把大家叫到了张居正家里。不要以为去张居正家事情就好办了，去大人家里有可能是好事，也有可能是坏事。这不，他们不但被张居正狠狠地教训了一顿，而且张居正要他们尽快破案，不然要他们的脑袋。张居正的话可不是吓唬他们，张居正真的会杀人。张居正当内阁次辅没多久，处理了好几起大案子，杀了不少的人，都是斩立决不用等“秋决”的。他们才不想做张居正下一批的“鸡”，作为“杀鸡儆猴”的对象。