必要的分化还是需要的，一向一揆前的保司代官，基本都是菅沼氏这样大豪族家中的武士担任，寻常小豪族根本就没有出任的资格。
“其次保司代官上任之后，当首先厘清百姓家訾，根据乡里民户多寡，来重新编制军役众，避免百姓负担过重，而至于破家输捐的情况。劝民耕耕桑之事，尚且可以先稍稍放缓，目前最重要的不是郡内民事，而是聚敛粮草、充郡备武。”
依照骏府法度来说，两使厅判官与郡守之间的权利时常有重叠的地方，为的就是相互制约，不至于其中一方大权独揽，做出危害於上之事。
审定军役帐，正好是高师盛这个检非违使名下，最为重要的一项权责。
国司元纲的提议，自然不是为了避免百姓负担过重，而是因去年的一向一揆之乱，使得许多百姓、军役众破产甚至流亡，怕手中的军役帐成了空名。高师盛问道：“依照国司大人之意？”
“早些编制清楚，免得需要动员兵力的时候，出现无兵可征，或是百姓借故搪塞、逃避军役的情况。”
评定间内的众人都点头称是，他们基本都是地头农人出身，深知乡里寻衅争斗，都是尽量避免动手杀人，这种情况下，那边的人数更多显然就更占优势。
涉及这等重要议题，评定间内的众人皆是不知，唯有听着家中目前唯一的家老侃侃而谈：“设乐原诸乡地处八名郡正中。非常之时，当行非常之事。况且判官现在最需要关心的，不是百姓民生，而是聚敛兵粮，充军备武。军马势雄之后，郡内豪族自然会争相来投，尽数归附骏府直参。”
不论高师盛与八名郡内的豪族如何争斗，起码在明面上，双方还都是今川家配下的武士，除非到了万不得已的境地，否则谁也不愿意先举兵动武，给人落下口实把柄，为自己召来骏府的惩处。
“充军备武需扩大军役众和亲方百姓的数量，而各乡豪族的职责，就在聚敛兵粮。”
八名郡石高仅有两万三千於，且因兵乱导致诸多百姓浮浪逃难，田地荒废了许多，最重要的是，高师盛目前只能勉强控制住设乐原范围内寥寥数乡。
除了中泉乡外，大都乡领狭小。聚敛兵粮，单靠催促百姓耕种，等待秋收显然不太可能，况且秋收后骏府自然会派人前来监督征收，跟检非违使的关系全无关系，就算上下其手，也是贪墨不到多少。
国司元纲对此早有腹案，先是告了声罪，而后从榻上起身，缓步来到堂中，先是从袖中取出一副极大的绢布铺展于地。
绢布上有诸种颜色的绘图，众人里面不乏有眼利之人，顿时认出这是一副涵盖了整个八名郡全境的地图，图中不仅将重要的城池标注而出，就连各乡范围，亦是描画的清晰明朗，这幅地图可以说是极为详尽。
“诸位，天文年间太原崇孚雪斋禅师曾绘《东海堪舆图》三州二十九郡之影图，举凡东海道地域远近，山川险易、征路迂直，无不齐备。此图乃雪斋禅师原图中八名卷拓印而成。今日我便据此为诸位讲解局势，另有粗浅见解且做芹献。”
国司元纲指点着地图娓娓道来：“八名郡下属十八乡，其中以设乐原为界，将郡乡分为南北二部，其中以郡南为重。昔年一色刑部少辅於三河国立足时，设立的郡代便是在玉川筑城，令辖治下条、西乡、嵩山、牛川等十乡之地，以来对抗当时占据郡北的细川氏。
一色刑部少辅是四职家中的幸手庶流的家督一色持家，在永享之乱中，支持镰仓公方反乱幕府，为管领上杉氏联合京都讨伐军击败，最终被放逐三河国隐退。
“应仁时，十乡领地虽面积狭小，然户、口皆为郡内富庶之地，郡南川水众多，且土地肥沃，农牧皆宜，且又临近渥美半岛与远州滩相隔亦是不远，宿场众多；郡北八乡地广人稀，却多有矿山、野林，亦产金银铜铁四石，并及诸多木材，八名郡在东海道内也算得上是个中等之郡。”
“而现在八名郡却是何等样子？郡内庄所大多被毁弃，土屋粮仓全空，地方百姓穷困潦倒，甚至弃家浮浪，仅设乐原内就有大量田地，因无人耕种而荒废······其惨状各位也都曾亲眼见过，松平玄藩本地国人当是更能感同身受。而狻猊其他别处的情况同样不忍敷言，据使厅前些时日派去各乡巡视的武士回禀，郡南桥尾、丰津两个小乡内的百姓尽数逃散，查点过后乡内百姓户於四十二，丁口不足百人；郡北高冈乡内的百姓半数离散，要么逃入远江国避难，要么躲入望公山中做了流民······”
随着国司元纲的话语，八名郡内满目疮痍的现状，逐渐呈现在众人眼前，这位家老伸手在地图上划了个圈，说道：“诸位较之百姓离散，更为严重的粮秣的缺乏，这才是我等面临的真正大患。须知想要恢复一向一揆之乱前的石高粮产，绝非是一朝一夕，便能够做到的事情，更何况许多百姓家中，连春耕的粮种都没有，若是再这样下去，恐怕到不了入秋，还会在爆发一场饥民一揆。”
对於一揆势，长谷川隼人等远江武士，显得浑然不在意，反正再怎么闹腾，也殃及不到他们的身上，了不起到时候将中泉馆的大门一关，四百常备足轻登上城墙，依靠这些守备器械据守，就算来个几千人也是不怕。
可堂上松平忠继为首的那几名本地豪族，听到这种言论不禁面色有些发白，去年的一向一揆之乱中，他们或多或少都遭到了侵害，甚至有几家武运不佳的国人，更是满门厄难。
虽然明知道这里面明显有夸大恐吓的成分，但亦知此言不能算虚，忍不住下意识的问道：“国司大人，这个如何是好？”