民办教师”的问题，是一个历史遗留问题。
对于现在九o后出生的人来，这个名词也是相当陌生的一个词汇。
但吴永成作为一个六十年代出生、前世又在基层工作了多年的人，对这个词汇却充满了一种异样的感情。
可以，在他前世的时候，不仅是他的启蒙老师，是属于这种民办教师，而且直到初中以后，包括英语在内的一些科任老师，也同样是由这些民办教师来充任的而那个时候，他已经是在一所县城的初中读书了。时间也已经到了一九八o年了。
他知道，所谓的“民办教师”，是指国内中学中，不列入国家教员编制的那些教学人员。为农村普及学教育补充师资不足的主要形式。
他们中除极少数人，在农村初中任教外，绝大部分集中了在农村学，更多的是分布于中国偏僻的山庄窝铺之中。
要追溯“民办教师”的历史渊源，那得上推到建国初期的时候了，最早的民办教师，是出现在五十年代我国中学全部为公办学校的时候。
而在世人瞩目的“文革”中间，因为我国的教育事业，遭到很大破坏，教师的培养工作，实际上也停顿了。
于是，广大的农村，不得不招收没有合格学历的人，来补充农村教师队伍，这样就出现了一大批“民办教师”，使得这支不应该继续存在的“民办教师”的队伍，更加庞大了。
这估计也是另外一个具有中国特色的国情吧。
这些民办教师，一般具有初中以上文化程度，由学校或当地基层组织提名，行政主管部门选择推荐，县级教育行政部门审查(包括文化考查批准，给任用证书)。生活待遇上，除享受所在地同等劳动力工分报酬(1979年后享受‘责任田’外，另由国家按月给现金补贴)。
不过。那一补助。和他们常年所承担地艰辛地教学任务、和付出。想比较起来地话。那是低得非常可怜地。
而在这个时候。国家承认地民办教师。也仅限于持有县级以上教育行政部门放地“民办教师任用证”。并在省级教育行政部门备案地民办教师。
这些“民办教师”没有教师职称。没有工资。只有很少地一生活补助。比正式教师地待遇要差得多。农忙地时候。还得抽出时间去打自己地那份口粮田因为那才是他们赖以生存地基础。
至于其他地那些没有“手续”（县批准、省备案）地民办教师。就只能是辛苦一辈子。也没有任何地名分了。
党地十一届三中全会后。国家采取措施。每年安排一些达到教师标准地“民办教师”转为“公办教师”。
据统计。1977年。全国民办教师人数多达491万。
1979年10月，国务院决定将全国13个边境县的8余名中学民办教师转为公办教师，揭开了党和政府妥善解决民办教师问题的序幕。
十一届三中全会后至1990年，国务:采取措施，通过整顿教师队伍、中师招收民办教师、“民转公”等形式，使民办教师从一九七七年491万人，减少到了一九九o年的280人，教师队伍建设取得了明显成效。
一九九二年八月，国家教委、国家计委、人事部、财政部，联合下了《关于进一步改善和加强民办教师工作若干问题的意见》，明确提出了解决民办教师问题的“关、转、招、辞、退”的五字方针。
虽然，国家为了解决民办教师这个特定时期出现的特定阶层人员，做出了不少的努力，但因为当时的财政困难，“僧多粥少”，能够安排转为“公办教师”的指标，极为有限，以至于到了一九九三年的时候，仍有二百三十余万的“民办教师”，未能“转正”。
这在当时，是一个非常棘手的问题，由于教师队伍的不稳定，对农村义务教育，产生了很大的消极影响。
在一九九四年的全国教育工作会议上，党中央、国务院明确提出，“争取到本世纪末，基本解决民办教师问题”。解决民办教师问题，从此有了历史性的转折。
就拿现在的桓毕地区来每年从师范院校毕业的大中专生，远远难以满足全区教育工作的需要，至今仍有四分之一的民办教师，坚守在教学岗位上。
如果没有这些民办教师的存在，天知道会有多少适龄儿童，因为没有老师而失去受教育的机会呢！尽管那些面板教师，在一定程度上，素质也不是很高，甚至于远远达不到现在所要求的那种“合格”！
所以深知教育之重要性的吴永成，来到桓毕地区之后，就心里一直牵挂全区的教育工作，他也打算在下一步的工作，就是着手解决有关教育中存在的问题。
只是因为目前现桓毕地区党政事业单位严
，已经严重地影响到了干群关系之和谐，到了刻不容))了，这才把教育工作放到了第二位。
但饶是如此，在制定全区清理整顿实施方案的同时，他也特意把教师队伍的整顿，放到了下一阶段，等党政事业单位人员清理整顿完毕之后，再有步骤地妥善进行。
他知道，教师对无的整顿、清理，不仅仅是一个涉及到政策性很强的敏感性问题，更牵涉到全区正常秩序的稳定试想一想，如果教师队伍生了混乱，老师罢课、学生辍学，那就会是一个怎么样的场面啊？！
因此，在得知了岚羌县出现了这样的问题，吴永成的心态就可想是如何的糟糕了。甚至于在他将要进入岚羌县城，还得知上访的民办教师们，还在县政府大院里聚集着的时候，心里就以为岚羌县的张志忠并没有如实执行他的指示，简直就要从车上暴走了。
此时，吴永成心里唯一的一个念头就是：岚羌县的民办教师上访事件，如果真出现难以控制的局面的时候，不管李德安地委那边是如何看待的，他是坚决要把这个县的县委书记、县长拿下来的，甚至要以渎职罪送他们上法庭接受审判。
太过分了，简直就是在犯罪嘛！
不过，好在刘晓峰的回答，才使他心中的怒火减弱了不少：“吴专员，岚羌县已经在宾馆为上访的老师们准备好了午饭，只是老师们听您马上要来岚羌县的时候，他们纷纷表示即使不吃饭，也要等着见您一面，要向您当面讨个法！”
“好，那就直接到县委大院。”完之后，吴永成心烦地又闭着眼睛，倚在了靠背上。
……
“吴专员来了、吴专员来了。”
随着吴永成的二号车驰近岚羌县县委大院大门口的时候，原来聚集在大院内的几百号人，就相互招呼着，向大门口拥挤了过来。
坐在车子后排的吴永成，被外面喧闹的声音惊动了，睁开眼睛一看，车前、车后的，都是一眼望不到边际的黑压压的人流。
啊呀，这有多少人呢来高建平所的四五百号人了，那是只多不少的。
哼，都到了这种地步了，岚羌县的张志忠，还敢谎报军情，他的胆子也的确是太大了。
“对不起、对不起，各位老师们，先让一让、先让一让，吴专员来岚羌县，就是为了解决你们的这个问题的。”
坐在前排的秘书刘晓峰，见大门口都被堵住了，岚羌县的几个县委、县政府的领导们，被拦在了人群之后，连车子旁边都挤不过来，只好下车从车头的正前方，想挤出一条通道来。
“这不是刘家寨的刘拐子家的老大吗？！怎么他成了吴专员的秘书了？！”
“对，大家先给领导的车子让一让，既然领导来了，那他总要给我们一个合理的解释的，如果问题在桓毕地区得不到解决的话，反正咱也没有什么活路了，那还怕他们什么呢？！干脆就到省委门口去静坐。”
“对，李老师的对，人家现在的社会上，就是讲究会哭、会闹的孩子才有奶吃，咱现在眼看着干了一辈子，反倒连饭碗都没有了，还要什么脸面吗？！”
老师们到底是有知识的，虽然他们的文化程度大多也只是一些初中、高中的学历，但多年教书育人的经历，也使得他们在自我约束方面，还是要比其他的人们要强得多。
因此，尽管大家窝了一肚子的火，但在刘晓峰的劝阻下，通往车头前方还是自动地出现了一条通道。
而在这个时候，吴永成也从车的后排座上开门下来了。
“吴专员，您还是赶过来了？！这个、这个，我们县的工作没有做好，让地委、行署的领导为我们操心了。”
随着人流的闪开，满头大汗的岚羌县县委书记张志忠、县长陈宏伟，才从人群中挤了过来，大老远就冲着吴永成伸出了双手。
吴永成下车后，并没有理睬以张志忠和陈宏伟为的岚羌县的那一班子领导，而是对周围拥挤过来的教师们大声到：“各位老师，我是桓毕地区行署的吴永成，是咱们地区刚上任的行署专员。今天生的这个事情，是我们的工作没有做好，这才让大家受了委屈。
现在岚羌县县委、县政府的领导们，已经为大家准备好了午饭，请各位老师先到指定的地方就餐，而我在和你们县的领导们了解具体情况之后，就会给大家一个满意的答复的。”
张志忠等人尴尬地缩回了伸出的双手，不知道此时该些什么。
天气已然进入了仲秋季节，虽然大中午的，太阳还在当空肆虐，但气温却不那么热了，而他们一行人头上大汗依旧不断地流到了脖子里，甚至顾不上擦一下。
“大家都听见了吧，吴专员刚才已经了，一会儿就会给大家一个满意的答复的。现在还是请大家先到宾馆就餐吧。”岚羌
常委、县委办公室主任吴国力，在这个时候，就显示T变的能力了。
“我们不稀罕那一顿饭，我们只要求县委、政府还我们一个公道！”
哪知道吴国力的话音刚刚落地，人群中就出了气愤的呐喊。
随之，不少人也大声应和着：“对，我们不稀罕那顿饭，还是先请吴专员给我们讲两句话。”
“对，就先请吴专员给我们表个态吧。我们想问一问吴专员，这次全面清退民办教师，是不是根据地区的文件精神呢？！”
到了这个时候，吴永成想先和岚羌县领导了解具体情况的打算，是没有办法进行了，否则的话，稍有迟疑，就会引起这几百民办教师更大的怀疑来的，到时候事情就更难收场了。
吴永成沉吟了片刻，决定先在这里给大家吃个宽心丸再。
“各位老师，大家先静一静。先听我讲两句。”
吴永成冲着激动的人群往下压了压手，人群中的动静马上就了不少，外面还有人在让着，就有旁边的人提醒他：“别吵了，咱们先听吴专员讲些什么。”
一时间，岚羌县大门口就安静了下来。
“各位老师，民办教师是我国中学教师队伍的重要组成部分，这在我过建国以来，就是一个谁也不能否认的事实。
长期以来，广大的民办教师们，为展我国农村教育事业，作出了重大贡献。这一党和政府，也是非常清楚的。
因此，党中央、国务院十分重视和关心民办教师，并且提出了‘争取到本世纪末，基本解决民办教师问题’的目标，这是党中央、国务院推进农村教育展的一项重大决策，是加强农村学校教师队伍建设的重大举措。
我这里所的解决，根据有关的中央精神，就是全面贯彻实施‘关、转、招、辞、退’的方针，分区规划，分步实施，逐年减少民办教师数量，这其中主要的一条措施，就是要有计划地、将合格的民办教师，通过考核、考试相结合的方式，转为公办教师，因此也并不存在什么全面清退民办教师的政策。
我们桓毕地区不会这样做，你们岚羌县县委、县政府，我想他们也是不会这么做的。
这一我可以向大家保证。
至于对于那些极少数不合格的民办教师，根据有关的考核办法，给予清退，那也是属于正常现象。”
“那，为什么我们岚羌县在前几天的时候，就文要求全部清退民办教师呢？！难道我们岚羌县就不属于桓毕地区管辖，还是，我们这里的县委、县政府就根本不是的领导呢？！”
人群中有人大声地喊了出来。
“对，为什么岚羌县的政策，就和中央、国务院的不一样，这是怎么一回事？！”
听到大家的喊声，张志忠和陈宏伟等一班子人，一个个面如土色，恨不得找条地缝钻进去。
“大家先静一静，这也就是为什么我要来你们岚羌县的原因，或许这其中存在着什么工作方面的方式、方法的问题，也可能是在理解地委、行署文件精神方面存在着什么误差。”虽然吴永成现在恨不得一个窝心脚踢死现在站在他面前的张志忠等人，但想到以后不少的工作，还离不开这些人，只能是为他们找一些没有任何营养的借口：“因此，我在这里先请大家去就餐，在十分钟之后，我就会赶到你们就餐的地，给大家一个合理的交代。”
“好，那我们就先听吴专员的安排。大家先去宾馆吃饭，一会儿的时候，再听吴专员给我们做指示。”
人群中不知又是谁喊了一嗓子，周围的人们，才响应着三三两两地散开了，由早已等候在一旁的岚羌县县委办公室、政府办公室的干事们，带领着他们走向距离这里不到三十米的县宾馆就餐。
“啊呀，老师们今天可真牛啊！县委、县政府请他们吃饭，三番五次的才能请动他们的大驾，呵呵，当一辈子老师，有这么一次，那就值当了！”
大路两旁围着看热闹的人们，望着这一幕，不住地议论着。
“走吧，到你们的会议室，我只给你们十分钟的解释时间。”
老师们散了，吴永成的脸色也就没有那么好看了，他面无表情地对张志忠了这么一句，就率先向县委、政府大楼走去。
张志忠和陈宏伟这两个岚羌县的主官们赶忙抢先一步，走在吴永成的前面为他带路，随后跟随着的，则是岚羌县那些昔日风光无限的县委、县政府的其他领导们。
嗯，到了这个时候，岚羌县漫天的云彩，也就散了不少了！
“请大家抓紧时间，你们县委书记、县长两个人，谁来先向我一，这到底是怎么一回事哪？！”