全本小说网陈宫仔细分析了北海附近的形式，认为想要让农民安心生产，首先要剿灭附近贼寇和黄巾残兵。于是陈宫提出剿招并重的策略，让张德带兵清剿附近贼寇残兵，而另一方面下令凡是没有土地的农民，一律可以去官府登记备案，由官府发给土地种子农具，实行屯田，同时为了鼓励生产，恢复民生，将屯田改为三七制，就是每年收成官府分三成，农民分七成。
张德命黄忠宗宝二人守城，自己则带着管亥，刘辟和龚都领兵四千剿匪。由于有了管亥这个向导，剿匪进行的很顺利，不少强盗流寇都是活不下去的农民，这些人见北海屯田，纷纷放下武器接着去当农民了，而少数穷凶极恶之徒则被张德剿灭。
中平二年十月，张德剿灭北海境内大小匪徒五十余处，北海终于安定下来。
十一月，青州刺史焦和奉旨回京受赏，青州一地终于再也没有人节制张德了。
……
“大人，如今北海一地空闲土地已经分了六成了，如今有不少外地百姓都涌到北海。另外这时这个月查处的私盐！”宗宝拿了一份文书递给张德。
宗宝本来是武将，可是这家伙功夫实在不怎么样，刘辟和龚都都比他强上不少。不过张德却发现这个宗宝内政方面还有些才华，况且现在自己手下也没什么内政人才，便让宗宝武将干些文官的活。
“又这么多，宗将军，为什么这私盐屡禁不止呢？”张德问道。
“大人，末将不知！末将自来到青州一来，每月都会查处不少私盐，这个月算少的了！”宗宝说道。
私盐屡禁不止，主要是因为大汉盐税太高了。很多老百姓买不起官盐，只得买私盐。所以私盐贩子就猖獗起来。更加重要的是私盐利润很大，虽然大汉对私盐贩子处以重刑，可是仍然屡禁不止。而官盐每经一地，就要收一成盐税，而北海是青州海盐的主要交易基地，盐税收的更重。想到这，张德说道：“传令下去，下月起，经我青州的官盐，盐税下调为原来的三成，至少要让我北海百姓吃的起盐！”
下完令，张德叹了口气，虽然自己这里的盐是便宜了，可是这官盐运到内地已经价比黄金了。要是想完全禁止私盐，光降盐税还是不行的，还要从源头上打击私盐贩子。可是贩卖私盐源头却在东莱，
可是毕竟东莱不再自己的管辖之内，虽然刺史焦和不在青州，可是东莱还有个东莱令，可是想名正言顺的进入东莱，还是得想些办法。
想到这，张德将管还找来，道：“管亥，我有个任务交给你！”
“大人有何事请吩咐！”管亥道。
“呵呵，去做你的老本行！”
……
中平元年十一月，张德令管亥带千名精兵扮作强盗，进入东莱。由于张德下令严禁骚扰平民百姓，所以东莱的富户可都倒霉了，纷纷朝东莱县城搬去。东莱令三次派人征讨，都被管亥杀的大败。
整整一个多月，东莱令都被管亥弄得焦头烂额。东莱县地广人稀，本来县城里有八千守兵的，可是东莱令吃了六千的空饷。剩下的两千人也都是些老兵油子，打仗一般，逃跑很强，没有什么战斗力。所以打不过管亥一千精兵也是正常的。
大年初一一大早，当东莱县内正在欢度春节的时候，东莱令也在府中和他的姨太太们一起吃着早饭。
城外，十几人簇拥着一辆车缓缓的朝县城走去。到了门口，卫兵立刻拦住他们，厉声喊道：“干什么的！”
车旁边立刻走来一人，笑呵呵的说道：“官爷，我们是打把势卖艺的，如今正好趁着春节赚点小钱。”说着从怀中掏出一吊大钱塞进了城门卫兵的手里。
“好吧，进去吧！”卫兵乐呵呵的说道。
接下去，卫兵又放进去三波打把势的，四队耍杂技的，还有一队送葬的。
当天晚上，在大家都围坐在桌前吃团圆饭的时候，白天进城的打把势耍杂技的那些人却悄悄地杀了城门守兵，开了城门。管亥令大军趁势杀进县城，直奔东莱令府。
城中守军大多回家过年去了，而百姓听到外面喊杀声，纷纷封窗闭门，没人敢出来。管亥一千多人杀到东莱令府，并没遇到真么阻拦。
管亥一马当先，冲进东莱令府，然后就开始寻找东莱令，最后在一个床底下发现了东莱令。管亥一把把东莱令抓出来，只听东莱令哆哆嗦嗦的道：“好汉饶命，好汉饶命，我给你钱，你要多少有多少，只要你饶我一命。”
管亥恶狠狠的道：“钱在哪，快拿出来！”
东莱令连滚带爬将管亥带到自己房里，从床底下拉出了三个大木箱子，打开一看，两个箱子是黄巾，而另一个箱子是整整一箱珍珠。
管亥冷哼一声：“这个狗官还真是贪了不少，哼，这些民脂民膏我们收走了，多谢你了！”说着一刀将东莱令的头给砍了下来。
……
第二天，城中听说东莱令身首异处，顿时大乱，东莱令的师爷幕僚们群龙无首，不少人干脆收包裹跑了。余下的人正聚集在一起商讨此事。
“张师爷，咱们该怎么办呢，都让贼人杀进城了，今天是县令大人，说不定明天就是咱们了！”
“我也没有办法，你们都说说该怎么办！”
“要不咱们也都跑了算了！”
“那可不行，这海盐盐税可是个肥羊，咱们到这里不就是为了这个，前几个月方大力可又孝敬了咱们不少。”方大力是东莱最大的私盐贩子，每月都会把进项拿出一半来孝敬东莱令和师爷们，而东莱令和师爷们也就对他睁一只眼，闭一只眼！所谓人为财死，鸟为食亡，众人想想每个月方大力的孝敬，纷纷打消了逃跑的念头。
“这伙贼寇在起来不到三个月，就打到县城来了，我看啊，咱们还是得想办法干掉这些贼寇！”
“干掉他们，凭什么，凭着城内这两千老弱？”
“咱们当然不行了，可是咱们可以让别人帮忙啊！”
“谁？”众人齐声问道。
“北海太守张德！”
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