南汉不仅是个草台班子，而且是一个临时拼凑起来的草台班子，主体结构是洪门帮会，当然还有一大批乱七八糟的人。袁世凯不是果兴阿，也没有金手指，让他揉和这么一大锅杂合菜，还不如直接杀了他。聪明的袁世凯选择了最简单的办法，那就是抄袭。
南汉的这个情况，直接搬照任何体制都是不行的，也根本运行不下去，袁世凯只能找眼前的例子，各处都借鉴一点。主体是按照大清的制度来，但是如果全按大清的来，也肯定运行不下去。南汉这些人离开中国太久了，他们和祖国人民的意识形态还是存在分歧的，必须因地制宜。兰芳便是很好的成例，虽然共和制和王国制的体制不同，但运行机制还是可以借鉴的。不过兰芳的体制和大清的体制揉和到一起之后，有许多冲突的地方，这些地方袁世凯便借鉴了满洲的体制。
袁世凯研究了三天，便借荣禄之口，将他的改组措施通报给了卢思勇等人。南汉王国的国王卢思勇，是国家的唯一元首，也是军队的最高统帅，礼仪待遇一律比照朝鲜王李熙。往下走便是内阁六部等等，几乎和大清的体制一样，但也有一点不同，那就是卢思勇对内阁等文官体系的影响力很小。内阁接受卢思勇的领导，但卢思勇不是内阁的唯一领导，因为袁世凯很天才的弄了权利更大的勋爵议政会议出来。这是借鉴了兰芳和满洲的体制，也是没办法的事情。南汉的出资人太多了，根本没那么多的官职安排他们，同时很多人有一定的势力但却没有自己的地盘，只能一股脑把他们塞进这个类似议会的东西里面去。这样他们有了自己权利，也能够团结在一起了，也更方便大清控制南汉。
中央还是好安排的，地方却比较难搞，那些形同割据的家伙，绝不是给了勋爵议政的头衔就能打发的。而且还有一些小不丁点的东西更麻烦，他们势力不大，但人数却不少。让他们当勋爵不值，不给他们干又要闹事，实在是难缠，好在大清还有一个能团结一切力量的八旗制度。南汉也变成了双轨制国家，中央到地方的情况一如大清，但却还有一套类似八旗制度的华籍制度。大势力成为了某地的驻防将军，小地方的也能有个城尉干干，完全就是清初驻防八旗的翻版。比如卢思勇的头号助手王家齐，这哥们儿既是南汉中央的内阁首辅、兵部尚书，同时也是自己地盘上的日惹将军，两边都不耽误。
袁世凯的这套方案，基本兼顾到了各方的利益，也让华人们可以再次抱团，算是一个非常不错的方案。虽然卢思勇很郁闷没能乾纲独断，一些人也不甘于位在卢思勇之下，但是有荣禄一力主张，他们也只能接受了这套方案，并按照这个运行下去。当然也有一部分不买账，他们不仅不认卢思勇，也不鸟荣禄这个天朝大臣，不过他们并不重要。
“国体既定，官职已封，下面便该安定地方了，请大王下诏吧！”大体都安排好了之后，荣禄便需要一个还南汉一个太平了，所以他主动找上了卢思勇。
“小邦新立，兵微将寡，还望天朝不吝援手！”卢思勇早就想干掉那些土人了，当然巴不得动手，但是他手头的实力有限，主要还是得靠清军帮忙。
“这个自然，大王不必有心，本帅自然会提师助战！”荣禄也需要练练兵，同时把那些不鸟他的人处理一下，当然也是要出兵的。
“小王多谢天朝隆恩！”卢思勇之前管一个帮会还不错，现在管一个国家早就心力憔悴了，自然巴不得什么事都由荣禄来搞定。
卢思勇拜托荣禄的幕僚帮他起草了一份诏书，然后第一次像一个国王一样向全国颁布了下去。不过卢思勇和荣禄都觉得这就是个形式，雅加达郊外五里的村子都不鸟卢思勇，他的诏书也能有什么实际作用。所以诏书颁布之后，荣禄便带着一大群将佐开始商议作战计划。大伙儿分析着印尼土人的分布，研究着各地的地理情况，准备着如何先平爪哇再定苏门答腊，然后袁世凯便带着一脸奇怪的表情来了。
“军门，南汉王诏书颁布之后，南汉各地驻防将军和城尉闻令即动，对各地土人展开了大规模的扫荡，数日血战，已大破多路土人，斩首二十余万。眼下爪哇各地的土人势力，大部分已经被平等了下去，降服的土人超过了五百万。”袁世凯实在难以想象之前处处告急的南汉地方政权，怎么忽然好像吃错了药一样，瞬间就猛了起来。
“这怎么可能？”荣禄也傻眼了，这事太扯淡了。
“军门，末将派人去查证了，情况的确属实，也就是降服的土人数目可能会多一些。南汉王欣喜若狂，已经在安排庆功宴会了，还特意派人给您送了请柬过来。”袁世凯奉上了好像江湖拜帖一样的请柬。
“这是怎么回事啊？”荣禄对于庆功宴没什么兴趣，他就想知道是怎么了。
南汉的突然雄起，应该感谢给他们设计华籍制度的袁世凯，或者是去感谢挨了袁崇焕一炮还能蹦跶七个多月的努尔哈赤。努尔哈赤设计的八旗制度，实际是对兵民合一的猛安谋克制度的发展，其中最大的特点是八旗的凝聚力。努尔哈赤时代的女真各部，分裂成了若干个小部落，非常的零散，又有大明在一旁施加影响力，所以努尔哈赤虽然以武力征服了他们，但想把他们凝聚在一起是非常困难的。后续到了皇太极时期，又要凝聚新加入的蒙古人和汉人，任务就变得更加艰巨了。努尔哈赤、皇太极父子，想到的解决办法，便是不断发展进化出来的八旗制度。
八旗制度在不伤害个小群体原有结构的前提下，把大伙儿都给拉到了一个全新的群体里，然后建立起了新的组织从属关系。各个小群体的基本利益得到了保障，小群体间原有的矛盾，可以在原有的体制内继续斗争，也可以在新的大群体里内部消化，而大群体的利益和目标却是一致的。人人都变成了这个群体的成员，必须抱团取暖，然后一致对外。华籍制度便是八旗制度的变种，虽然没有分出各旗来，但是新的从属关系却已经确立，而且地盘也有了明确的划分。
确定了从属关系以后，便等于对各势力和其周边的小势力做了编组，小势力自然向大势力靠拢寻求庇护，大势力也与小势力接洽壮大自身，这便将之前隐隐有分裂倾向的华人势力给再次融合在了一起。比如说万隆地区，雷刚的老大陈子成是万隆最大的势力，但实际他的控制范围也仅仅是万隆而已。有了新的从属关系之后，如双丹木的戴子桑等等势力全都向他靠拢，他这个万隆将军自然是实力大增。而且华籍制度规定了势力范围，陈子成可以指挥戴子桑，但却无法吞并戴子桑，不然就是反叛，会成为南汉公敌。这个各势力便都有了保障，不用担心会被自己人给灭了。
划分地盘则相当于一次包产到户，南汉朝廷划给你的地盘，便是你们势力自己的一亩三分地，给自己干活，没有人是不积极的。双丹木的戴子桑、陈阿三等人，不过才一百人左右的小势力，也会积极出战扫荡周边的乡村，毕竟双丹木以后就是他们的了。而且即便他们战力不足，陈子成也会召集万隆地面上的大伙儿一起帮忙互助，因为双丹木他陈子成也有股份，大伙儿则都得仰仗陈子成的领导。
大清的八旗还是一个民族成分非常复杂的混合体，里面有汉人、满人、蒙古人、朝鲜人、俄罗斯人等等，甚至其中还有极少的一部分人拥有日本血统，所以必须分出一个八旗满洲、蒙古八旗、汉军八旗来，也还有上三旗下五旗的说法。而南汉的兄弟们则没这么多说法，他们民族成分单一，在新政权中的亲疏远近也都差不多，大伙儿都是一样的人，所以除了一个华籍之外，没有任何的说法。八旗制度的魔力可是非常大的，大清的旗人祖祖辈辈都得被禁锢在其中无法脱身，南汉华籍制度会有什么结果也是可想而知。这个临时凝聚大家的办法，必然会在一代人之后，把大伙儿牢牢的结成一个整体。
南汉的第二次开局打的不错，不过荣禄该动还是得动，毕竟还有一些游离在外的小刺头，土人的势力也有很大的残余，荣禄必须得去消灭他们。荣禄的新军战斗力，大概相当于二战时期日军的一个乙种师团。而土人的实力往死了算也就相当于李自成的流寇，看着人不少，实际战斗力很一般。荣禄一出手，这帮人自然是土崩瓦解，只能乖乖的当起了二等公民。游离势力的战斗力到是好一点，可是他们人数太少，荣禄一吓唬，他们便乖乖的加入了华籍。
南汉大局已定，荣禄还得去参加李枝组织的越南会战，便留了一千六百人给袁世凯，任命袁世凯为南汉总督，让他在这里当太上皇，自己急匆匆的走了。袁世凯在南汉混的是如鱼得水，被尊称为袁司马，大伙儿全都围着他转，几乎事事都由他来定。可是在对土人的政策上，袁世凯却和南汉君臣产生了巨大的分歧。
袁世凯觉得土人毕竟人多，南汉两千三百万人口，土人就占了两千一百万，而且已经臣服，必须对他们采取怀柔政策，不说给点照顾，也不能特别苛待他们。但是南汉的全体华人都不这么想，他们恨不得杀光了土人，即便一时杀不完，也决不能让土人有好日子过。所以华人们制定了非常苛刻的政策，土人除了还能活着，连在大街上正常走路的权利都没有。
南汉君臣全民一再要求下，袁世凯不得不同意了他们的要求。虐待一下土人，袁世凯其实也觉得无所谓，完全没必要得罪刚刚归心的南汉君臣。可是袁世凯却不知道，正是他今日的一时退让，为大清十余年后的塌天大祸埋下了祸根。（未完待续）