纷乱了几年的赤城县终于稳定下来，秦忘连续半个多月的放粮让这座饥饿的城市稍稍恢复了一点生机，街上的行人也多了起来，一些小商小铺也开门营业，一切都慢慢地变得好起来。
半个月后，赤城县衙一道法令震动了赤城的所有人。县衙准备要分地了，而且还是直接无偿地分到百姓手里。按照人口构成，每人半亩到两亩不等。十四岁以下的女童只有半亩地，男童一亩。十四岁以上、四十岁以下的成丁，一人两亩，妇女则只有一亩半。四十岁以上的老人，不管男女，都有一亩。这也是根据各个年龄段的人需要的口粮来计算的。虽然普遍不够，但是也解决了大部分问题。这条法令一出，赤城就像发生了大地震一样，街头巷尾都议论纷纷，所有人第一个反应就是不信。
古往今来，几千年了，什么时候土地会完全属于农民自己的了？就连那些当惯了佃户的百姓们也早就习惯了自己的身份。虽然对土地依然充满渴望，但是他们从来没想过这些土地有一天可以无偿地分配给他们。他们也理所当然的认为，那些土地需要他们付出极大的代价才能够获得。
但是赤城县衙接下来的举动很快打消了他们的疑惑。县衙的人没有做出任何宣传，而是派出了县衙的所有人各家各户的统计人口，家里多少老人，多少孩子，多少青壮，都统计得清清楚楚，而且态度要比以前的县兵要好的太多。
差不多一个多月后，当这些县衙的人再次敲响百姓的大门的时候，所有百姓手里都有了一张地契。根据各家的情况，熟田多少，生田多少，田地在哪都写得清清楚楚。看着那鲜红的赤城县衙大印，好多百姓过了好几天还觉得自己活在梦里。
当这些百姓明白过来，他们真的已经拥有土地的时候，所有人第一反应不是去看看自己分的土地在哪或者好坏，而是都不约而同地聚集在赤城县衙门口，乌压压地跪满了一片。秦忘亲自出面安抚了好久才把这些淳朴的百姓打发走。秦忘的声望在赤城一时无出其右，秦魔头的恶名也变为了秦善人。
全县的土地已经全部分了下去，52000多亩熟田被分给了26000百姓。秦忘规定，土地所有权归县里所有，为了防止土
地兼并，任何人不能随意买卖。前三年只要缴2成的赋税，三年以后缴3成。
这条法令一出，整个赤城又沸腾了，千百年来，农民终于有了自己的土地，赋税还是如此的低。短短半个月冒出好几间秦忘的生祠，老百姓就是饿得吃不上饭，也从牙缝里挤出几粒米来把秦忘的生词建好。他的长生牌更是走进了千家万户，人们用最纯朴的方式感激他们的救世主。
当百姓们根据地契走到属于自己的土地上，他们被眼前的景象惊呆了。广大的原野上，雪白的石灰粉画出无数道纵横交错的直线，把平整的土地分成一块巨大的棋盘。被分开的每块土地上都有姓名、籍贯、亩数等字样，方便老百姓去找到自己的土地。不仅如此，每隔几十亩田地都预留了一条宽一丈的间隙，这些都是以后作灌溉渠用的，当然现在还没有，需要老百姓们自己去挖掘。
人们久久地注视着眼前的土地，到现在还有很多人不敢相信这片土地已经属于他们了。
过了好一会儿，人群中走出一个年过六旬的老者，瘦削至极的身躯还在激动的颤抖着，他颤巍巍地拄着拐杖走进田地，费力地弯腰捧起一杯黄土，狠狠地用力吸了一口，眼泪止不住就流了下来，似乎黄土变成了灵丹妙药，老者原来苍老的脸庞突然变得红晕异常，神采奕奕。
“老汉有地啦！”他站起来冲着上天大声喊道，“老孟家十几代人了，终于有土地啦！”
受到他的鼓舞，其他百姓们要么欢呼一声、要么痛哭流涕，疯了一般都扑向面前的土地。
值得一提的是，秦家村的5000多人口也同样分到了土地，这些人大多数都是赤城的原住民，只是因为饥荒而逃难到了秦家村。他们在赤城周围的乡村，甚至是赤城的县城里都有土地和房屋，分配土地的时候也是将就着他们原来的财产就近分配。
但是他们大多数不愿意走出秦家村，春耕的时候，他们走出山来住进原来的家，没有家的就随便搭个窝棚将就。春耕一结束，又马上返回山里继续开垦猴窝子的土地。他们不辞奔波之苦，去创造自己美好的生活。
军队也已经招满了，号称赤城军，全是清一色贫苦出身的青壮。现在
的秦忘很缺银子，军饷也只能用粮食代替。每月一斗的军饷虽然不高，但是一天三顿饭还是吸引了无数的青壮。
现在的赤城县，到处回荡着军队令人心安的训练声。每当看到那一身黑色军服的军队从县城里穿梭而过，那些没有被选中的青壮眼里充满了妒忌。不管是原来秦家村的村兵还是原来赤城的县兵，都作为老兵被分散到赤城军中，里面优秀的人才更是直接担任中低级军官。赤城军采用的还是伍、什、都、营、军、厢军制，各级军官全都是见过血的老兵担任，三个士兵里就有一个老兵带着两个新兵。三分之一还要多的老兵比例让赤城军从刚开始建军战斗力就不容小视。
还有匠作司，入主赤城之后，秦忘终于有了几个像样的匠人。王老三、王铁锤这些匠人在匠作司里开始崭露头角，分别成立了兵器司和建造司。兵器司的司长就是那个王铁锤，手下也就是他家的那几个伙计，以及几个村子里打农具的老铁匠。建造司就是王铁锤叫三叔的那个中年人，王老三。他本就是泥瓦匠，现在正带着上百号人休整赤城县里被大雪压塌的房屋。
还有畜牧司，上次从独龙峰缴获的那些鸡鸭牛羊经过一年的繁衍，数量已经扩大了三倍有余。再加上这次从李家和汪家缴获的，数目更是大增。到现在为止，赤城已经有了牛四百多头，已经勉强满足赤城春耕的需要。猪羊也有了三千多只，鸡鸭鹅更是数以万计，现在的秦家村活像一个巨大的养殖场。只是这些东西还不能被赤城人享用，哪怕是秦忘也不能，这些所有产出都会被秦忘交给金城，换回来赤城最紧缺的粮食，而且还都是粗粮。
实际上秦忘等人自从秦家村落难以来，以秦忘为首的所有大小首领和普通百姓一样，每天都是粗糙的粮食，还只是勉强吃饱而已。虽然不缺他们这口吃的，但是他们更明白现在根本还不是享受的时候，一贯的清贫，让他们对这样的生活毫无怨言。日子虽然还是很苦，他们心中却很畅快，尤其是入主赤城之后，这种自己掌握自己命运的生活让他们兴奋异常。
赤城，在秩序得恢复和物资的注入下，在快速地恢复元气，即便现在依然有这样或那样的不足，但是所有人都充满了信心。