所以，张澜、杨庶堪、张森堪等人，认为现在没有必要保存这么多军队了，虽然所控制的50多个县，每年财政收入近1千万大洋，若是再交给四川省政府，再交到中央财政，如此除了补贴军队外，基本上没有什么盈余了。
熊克武等人建议可以进行一定裁减，如在改编其他各部后，有一些鸦片鬼，要将这些人全部裁减，对俘虏的未编入我军各部士兵直接发放路费裁减，对各部军事训练未达到要求的全部裁减，如此方可减少军费开销。
但是，该想法一提出来，各旅、各团纷纷表示反对。兄弟们在老家都没有田产，出来当兵，混口饭吃，若是现在战争一停止，马上将士兵裁减掉，如此不是断了兄弟们的生路了吗？
而对各部俘虏直接放回去，杨兴又害怕影响社会稳定，要知道，在战争中，由于连败川军、北洋军各部，如此下来，在战后各部兵力远远超过编制，有的旅竟然超编50%，就是最小的旅，也超编10%，如此各部人员严总超编。
按照一些人的说法，如果俘虏直接裁减，那些整编自其他各部的，可能直接当着俘虏被裁减了。
如此，裁军这条路基本上陷入僵局，在总结大会上，文官坚决要求裁减军队，而军方高层则坚决反对，认为如此不是断了兄弟的生路，如此必然让士兵们寒心。
看到大家纷纷扰扰，争论了数天，还没有结果，杨兴感到特别烦心，如此，在军队中建立起荣誉与保障士兵的合法利益，还是一个非常难的事情。
有几次，就差点按照熊克武的方法裁减，但是左思右想，还是放弃了。像过去那种搞法，在战时将军队当一个宝，在和平时期，马上当着抹布一下扔了，明显太伤害军人感情，如此作战时，又有谁愿意卖命呢？
老蒋这辈子，犯了很多错误，最大的一个错误，就是在北伐成功后的编遣会议上，编遣太狠，让很多人感到杂牌军没有活路，如此才有蒋桂战争，蒋冯战争，中原战争。
试想，在北伐战争后，对冯玉祥、阎锡山、李宗仁等杂牌部队，如果军人我是给你狠狠裁减下来，但是那帮弟兄，我给你合理安置后，那样即使独裁（有历史证明），大家安居乐业，有谁管你是否独裁呢?
要知道，现在是一个军阀混战的时代，要知道，日本马上会侵略中国，要知道，在等十余年，略中国，中国面临亡国灭种的危险。
所以嘛，对这个时代，还是需要找一个合理方法，解决战后部队安置问题。
一连想了数天，思考前世中各国成熟做法，兄弟我本来就是一个穿越者，那当然只有山寨，山寨前世成功做法。
CP这种做法比较不错，那就是在战后，建立多个工程兵团，建设兵团，直接补贴军饷，搞建设，直接进行军屯，如此大家有点吃皇粮的味道，过着相对安逸的生活，又有谁造反呢？
还有这种做法，在建立新政权过程中，通过安置一些有功人员，如直接转地方任职，大家一看，老子在战场上跟到走，立功后，在未来能够有一个好去处，如此那个不想在战场上立功，既获得荣誉，又获得实惠。
如此，杨兴心中就有了主意了，那就是对不愿意退役的，或者将来才退役的，建设相应的工程兵团，以此进行安置。就是那些俘虏其他各部的，也可以编为工程兵团里面，参加劳动，谁不愿意。
如此为了郑重其事，通过大家讨论，专门制定了一个《退役军人管理暂行管理办法》，以对退役军人进行安置。
在军令部下面设立裁军办公室，由高级参议但懋辛任主任委员，以统筹裁军事宜。
在镇抚府、在各县建立起相应的军政部，由高级参议乔毅夫担任主任委员，以统筹征兵，退役事宜。
如何裁减呢？那就是裁劣保优，通过裁军提高战斗力，就像在护国战争中，各地都建立起大量民团武装，还有当时为了扩充军地，部队扩散得非常大，非常快，导致军队素质下降。
那么为了保证公平公正原则，对普通士兵，则通过全军比武，设置比赛项目，对那些不能达到要求的，进行裁减。
比赛项目由军部设置，包括队列训练，5公里越野比赛、翻越军事障碍，打靶，挖战壕等军事科目，对各部素质达不到标的士兵进行裁减。
对裁减下来的士兵，由退役办进行安置。
退役军官士兵按照服务年限不同，每服务一年补助2个月军饷，立三等功的，为正常退役金的0.3倍，二等功的为正常退役金的0.5倍，一等功的为正常退役金的1倍，如此鼓励大家在训练、作战。
对于因公致残，或者战死的，也将在加上一等系数，得出相应抚恤金。
对所有退役军官，由合川农校的老师培训3个月的农业知识，以作为现代农业骨干，逐步回归社会。
一般士兵在入伍后，3个月进行考核，有4次考核机会，若是不过关，则发放路费退役或者进入工程兵。
三等兵服务年限为3年，二等兵服务年限为4年，1等兵班长服务年限为5年，排长服务年限为6年，连长服务在30岁，团长在40岁，旅长在50岁作为退役年限。
对于那些经常违纪，或者犯过错的，则是按照一定系数进行克扣，克扣后最低发放标准不低于两级水平，也就是连长只要不是造反叛变，其退役金不得低于班长水平。
对那些立功人员，或者在战争中受伤人员，由退役办统一进行培训，以提高其个人能力，或者寻找适当的转业安排。
对断腿断手受伤人员，由各地退役办进行统一协调安排，如安排到丝绸厂、纺织厂里面。
对能够识文断字的，安排到农村担任什么保长甲长，或者当地警察部队里面。
但是让人感到不解的，就是僧多粥少，50多个县，1千多个立功人员，受伤人员，安置起来竟然非常困难，这让杨兴不由得对当地社会环境进行仔细研究。
研究发现认为，看来还是应该加大对
但是即使如此，很多士兵也不愿意回家，大家认为，当兵吃粮，当兵挺威风，虽然在比武中被裁减下来，但还是想继续呆在部队里面。
由于穿越的原因，知道在重庆，南充等地区有大量矿产，为了发展经济，正愁没有人帮忙开矿呢？何不将这些人直接安置在矿场。
这几年经验表明，这个公路，不但经济效益奇大，而且建设成本非常之低，很多路段，都是在过去驿道基础上改建扩建而来，那么大规模建设公路，为何不建设相应的公路兵团呢？
还有水电站，要知道西南水利非常发达，水资源占全国一半以上，现在重庆仅仅铜元局里面有两台柴油发电机，何不建设大量的水电站？
………。
如此说来，完全没有必要裁减掉这帮弟兄啊。
当即，在总结大会上，杨兴当即召集镇抚府主要官员，召集各部团长以上军官，将自己想法说出。
由于战争基本结束，没有必要保有这么多军队，所以裁军是一定的。
由于川东经济，不能养活如此多的弟兄，所以裁军，是一定的。
为了保证裁减工作顺利进行，成立一个裁军办公室，直属军部，由高级参议但懋辛担任主任委员。
设立一个退役办，直属镇抚府，由高级参议乔毅夫担任主任委员。
在各个县，各个府，建立起相应的退役办，由当地专员，县长与警察局长担任，以主管战死战伤与退役军人的管理。
对其他人员，
而这8个工程兵团，分别进行公路建设、工厂建设、矿山建设等地方建设。
在5年后，这些工程兵团将逐步转化为镇抚府下属公司。
而士兵们在工程兵团里面，将根据各工程兵团当年取得效益，获得相应的饷金，在工程兵团中，各士兵们在30岁的时候可以选择退役，在60岁的时候，全部退役，退役金按照年限约为正规军的一半。
杨庶堪等文官人员一听，感觉长舒一口气，如此护国军保留的军队数量将锐减，如此军费开支将保持在合理水平上。更为重要的，裁减下来近万人，可以修公路，开矿山，在一定程度上缓解建设方面所面临的人力短缺问题。
而军方认为，组建工程兵团，如此为兄弟们找到一条活路，大家不再沦落异乡，至少有口饭吃，且还有体面的收入，如此也对得起同甘共苦的兄弟。
十天后，各部展开全面军事素质竞赛，那些竞赛失败的士兵一个个哭丧着脸，因为听说被赛选下来的，都即将被迫退役，或者转入即将成立的工程兵。
对工程兵是一个什么样的兵种，一个个众说纷纭，但是不论如何，不像呆在正规部队里面，当兵吃粮来得快乐。
而在大家正在议论纷纷的时候，杨兴正在对500余名退役的工程兵排级以上军官进行培训，告诉大家工程兵是干什么的，将来发展思路是如何？
杨兴讲到，经过两年发展，南充重庆主要县城之间已经建成了公路网，但是按照未来规划，在各县城之间、各府之间，都需要通过公路连接起来，因此，负责修筑道路的部队，需要从各县、各府承包公路建设重任。
在南充、重庆已经建立起100多个工厂，但是现在各工厂之间基本上是由茅草屋建成，这明显不符合工厂建设标准，在未来，主要工厂都将建立楼房。
为了发展川东经济，目前基本探明，在华蓥山、在綦江等地，存在大量的煤矿、铁矿，将在这些地方建立矿场，需要我们工程兵帮忙进行基础建设。
在重庆、万江等码头，由于地痞流氓所控制，为了保证码头的治安，决定组建盘运公司，需要相应的工程兵。
如此等等……，杨兴拿着从西方报纸上裁剪下来的报纸，一个个向大家讲述，也就是让大家在川东，寻找公路建设、厂房建设、矿山建设等各项建设任务，以发展地方经济。
看到大家迷茫的脸色，哭丧的表情，杨兴打气道：各位，也许现在大家感到迷茫，但是十年后，你们会对今天选择感到幸运。我也知道最先是非常难的，但请放心，在最初政府会给大家一些工程任务，必定能让大家有口饭吃。但是若要大家经营得不错，还需要大家想那些工厂那样，锐意寻找市场，探讨工程方法。
大家虽然一片迷茫，，杨兴只有告诉大家，让大家放心大胆去做，自己将在后面全力支持大家。
随后，将被裁减下来愿意留下的万余士兵分别编入8个工程兵团，杨兴发誓，大家只要好好干，在三十年内，大家都能在城市里面，获得一个能够容身的50平方米的楼房，获得一份足够养老的收入。