四是勘定厘金税率。湖北厘金创立之初,尽管胡林翼、官文制定税率为“约计货物可售钱一千者,酌定抽厘金十二文”,但各地方分局、大卡税率并不统一。据王家璧记载,王氏本人主管樊口水卡抽厘事务时,所定税率为米每石抽取二十文,煤炭每石抽取三文。不久王氏去职,由汪东园接管樊口水卡,汪氏甫一上任,即将税率提到米每石抽取五十文,煤炭每石二十文。王家璧所定税率依据的是户部颁布的泰州公局抽课章程,汪东园所依据的则是仙女庙章程,两者皆为雷以诫所创,这种混乱势必造成“商贾闻而裹足,后难继也”的局面,严重影响厘金收入。咸丰七年闰五月,牙厘总局统一全省各地厘金税率:米厘定为每石三十文,煤炭和其他各种货物按照成本,落地厘每串抽取十二文,出产厘每串征收六文,过江厘每串征收三文。门市厘的情况比较特殊,大致“按上、中、下三等,分别酌写业经缮造花户姓名,清册呈报在案,局中按月申报”以定数征收,如沙市局每月收取门面厘金一千六百六十四串五百文。厘金税率统一后,商贾们“物议渐平”,其后几年大致维持不变。直到咸丰十年,由于鄂东、皖西战事紧张,胡林翼遂将“厘金加两文”,每串抽取达十四文。可见湖北厘金税率,咸丰十年前约为千分之十二,其后为千分之十四。
五是减小厘金对底层人民生活的影响。为缓和社会矛盾,抽课章程对那些小本经营商贩的利益有所顾及:“若各处客货从偏僻小路而来,只须抽取落地厘金以示体恤,……零星货物并肩挑背负手艺小贩以及门摊概不抽厘”。但是,此条并未被严格遵行,针对小商小贩的各种陆路局卡仍大量存在,小手工业者被强制抽厘亦时有发生,如咸丰九年春,兴国州厘局委员邓从九下乡抽厘,“月馀归,持示一草单,……某店派钱日若干,而粑铺出钱一文、薙发铺出钱二文;又如铁匠为农夫打犁、锄者,则令农夫加手工二文”,这种局面直到同治七年着力裁减各地厘卡时,才有所改善。
六是抽收鸦片厘金。鸦片是危害人民身心健康的毒品,理当严禁。但因鸦片贸易获利极厚,太平军兴后,为获取军饷,各地政府纷纷开征鸦片厘金。相较其他百货厘金,湖北鸦片厘金的税率与抽厘机构设置均有其特殊性:咸丰九年以前,流入湖北的鸦片分为川土、南土、广土、公膏等不同种类,其中来自四川的川土“十居其八”,占了绝大部分。最初,湖北只设沙市和老河口两处局卡抽取鸦片厘金,税率为每百斤鸦片抽银三十两。针对川土占绝大多数的情况,咸丰七年五月,胡林翼又在宜昌平善坝设立局卡抽收川土厘,税率同为每百斤抽银三十两,规定川土在平善坝完厘后仍要在沙市完厘,这样川土的实际税率就成了每百斤抽银六十两。咸丰九年,来自国外的鸦片(被称为“洋药”)大量进入湖北,该年七月,湖北开征洋药厘税,税卡仍设于老河口、平善坝、沙市三处,“就原设厘局,另设一柜,另委妥员征收”,税率照部咨“百斤收税银三十两”。湖北的洋药厘金收入在英法联军逼近北京时大部被解充京饷,从咸丰九年十一月到十年六月,湖北先后解送洋药厘银六万两至户部银库。直到同治年间,药土厘金所得仍以解作京饷为主。
胡林翼将厘金收入多数用作军费,称:“厘金一局,一丝一粒无不归于军饷”。巨额的厘金收入为扩军创造了条件,胡林翼充分利用咸丰七、八、九这三年“饷足之时”,将湖北各部清军由二万余人扩充到六万余人。湖北厘金为湘军的壮大发展,为清王朝成功镇压太平天国提供了坚实的物质保障。故曾国藩大力称赞胡林翼:“兴办鄂厘,甲于天下。鄂省赖此富强,至今尚蒙其利”。
由于厘金直接损害商人的利益,导致反抗此起彼伏。胡林翼对此采取坚决镇压绝不姑息的态度。在他看来,商人的利益、自身的毁誉与镇压太平天国这个大局相比,是微不足道的。
对清廷而言,尽管厘金收数丰厚,但因之产生的两个问题却不得不重视:其一,随着时间的推移,各地厘金委员良莠不齐,借办厘之机私设局卡、假公济私之事层出不穷,以湖北为例,省城之外所设小卡竞达四百八十处之多,普通百姓、缙绅对此怨声载道。其二,厘金之设,原为筹措军费的应急之举,将如此大宗财源完全掌控于地方督抚之手(太平军兴前,湖北各项存留银不到二十万两,而咸丰九年仅厘金收入即接近一百五十万两),亦有违清廷财权高度集中于户部的“祖制”。
随着战局向有利于清朝的趋势发展,厘金作为临时税的存废问题成为朝野关注的焦点:咸丰十一年十月,御史陈廷经奏陈各地厘局重复抽收、侵渔百姓诸弊,请酌改章程,力除诸弊。同月,大理寺少卿潘祖荫上奏,称厘局官绅“百计谋干”,请“诚不能概行停止,然莫如汰除小捐,整顿大捐”。同治元年七月,协办大学士倭仁奏陈河南厘务“勒逼小户,吏绅中饱”诸事。
根据御史丁绍周奏,内阁奉上谕:“嗣后著各该督抚于捐厘委员概行裁革,统归地方官经理,并按月申报厘捐各款实数,由该管督抚按照例限报部”。此举带有分夺督抚财权的意味,各地督抚多加以抵制:湖北巡抚严树森力陈地方官不便经理厘金事八条,其中除列举地方官精力有限、胥吏贪鄙诸事外,核心仍是围绕“一旦地方官经理,过往钱粮征收中侵蚀挪用诸弊难免”,难免影响厘金收数;除严树森外,四川总督骆秉章、湖南巡抚毛鸿宾亦奏请仍按原章办理,清廷遂收回成命。直至清亡,各地厘金抽收仍维持委员设局之制。(未完待续)