新年伊始，河中蒲城的李纯就惊惶不定，他多次登上敌台，远望着在前面蜿蜒而过的黄河，它在冰雪交加时节是完全封住的，李纯很怕，很怕高岳的大军直接就从冰冻的大河上过来，但这情况并未发生：占据关中的高岳，这段时间将主要精力都放在治政和革新上，似乎把他给忘记了。
可等到蒲城城墙下的柳树，开始抽出嫩黄的芽叶后，李纯便更是害怕，河中的春耕开始，而将行营设在洺州城的卢从史，不断遣送使者来，邀请李纯离开河中，而前往洺州。
而李纯却不敢轻易去，因为他了解到卢从史这人心术不正，自己若到洺州，被其挟持为人质，交给高岳，亦非不可能。
河中虽小，但毕竟相对安全。
但这种安全很快也不可靠起来。
开春后一桩桩不利的消息传到李纯耳朵里，振武军张光晟、天德军徐抱晖和朔方军康庭训，都降伏于新宰堂，从银州鱼河堡撤围，各归本镇去了。而高岳则重用顾秀、范希朝，开始改组各路军队，统一为“皇唐国防军”，其中神威殿后军，分割为一、二、三军团，神策京西三军及决胜、威戎、宣威，则为四、五、六军团，武宁军入关中的两万人，也被趁机改编为七、八军团，留徐泗的为第九军团；
入剑南序列里，武昌军改编为十、十一军团，武平军为十二、十三军团，经略军为十四军团，新降的奉义军也被改编为十五军团（除去战死和遣散外，只保留一个军团的编制）；
留镇襄阳的前神策龙骧军为十六军团，而薛平和张万福的人马则统统退为“镇戍军”；
淮西行省，新加入高岳阵营的武彰军，历史最短，从刚得到这个军号起没一个月就被撤销，成为枢机院直辖的十七军团，而陈许的忠武军则为十八军团；
河内方面，韩洄的义成军，编组为十九、二十军团；
济北武康军独立为个小军团，得到二十一军团的番号。
这是枢机院所管制的国防军，合计二十一个军团，将兵约二十四万五千人。
每个军团编制整齐划一，下辖五个步兵团，三个步兵辎重团，配备战车若干，又有骑兵一千六百名，还有“军团炮队”，计二十四门飞鹄炮，其余轻炮下放步兵团幢队配备，再加上将校团结及杂役，共一万两千人。
除此外，最强大的武毅军却被保留了军号，而同样属高岳嫡系的定武军和义宁军则合并为“武义军”，不但各自是三万步卒编制的“大军团”，且额外拥有六千骑军和四千独立的大炮军（前身为淮海行省炮军）配属，再加上干将、莫邪两支新军，被编为“新射击军”，由是武毅、武义军和骑军、大炮军及新射击军，共约八万精锐，成为宰堂直属的军力，也即是说这些军队，是由辅师用“行政当国”印直接调动的。其他的军团，分散驻屯于全国要害地。而此“宰堂军”则拱卫京畿地带，是唐朝最精锐的机动决战兵团。
至于沙陀、吐谷浑和党羌，则需各自向唐提供五千人规模的骑兵，充作“血贡蕃骑”，并要承担养马的职责。
顾秀和高岳商议决定：“我唐将兵，便是这二十一个野战军团，及直属宰堂军，至于京兆、都幾、湖南、江南西道等行中书省，各有镇戍军定数兵额不等，全国腹里诸省欲编练保持十万镇戍团结兵规模，其兵不离州县，簿册来自保甲，一支幢队往往来自同乡，教习矛刺、弓弩及火铳术，内可保靖安人，外则可作军团、宰堂军的预备力量，且可减省大批军资。”
高岳回问道，如是一统后，全唐大军共有多少，耗费几何？
顾秀答复，待到朔方、河朔平后，再增两到三个军团便好，而后再于幽燕、河南（黄河以南的河套地区）以旧藩道方镇军为骨干，组建十万人的“雄边子弟”，其子弟半兵半农，便定居要隘边塞之中，为国守土御戎。那么大概最终全国养兵约五十万数。
“如是，年耗军资近两千万贯。”高岳叹息不已，只觉得肩膀上的担子还是沉甸甸的。
见棚头若此，顾秀就劝慰道，上皇刚刚登基时，天下除不缴赋税的河朔、淄青、淮西外，两税共三千万贯出头，其中上供到京师的一千万贯不到，其余全留给各镇节度使和地方州县支用，而今淮西、淄青已平，州县悉归朝堂，再加上辅师推行行中书省制，原本“留使”的部分也折算为钱帛上缴到京师来——如今两税钱已有三千四百万贯多，又增加商税、海运博易钱三百万贯，有七成也即是两千六百万贯属宰堂和三司掌握，剩余三成为行省留用，养军后还是绰绰有余的。
“多余的钱，都得用在刀刃上，一要营修水师，二要建设学宫，三要督促农桑本业发展。钱得拿去生钱才好，故而以后三司可不能只顾着花钱，得把预算簿册给做精做细。”高岳语重心长。
当然养这么多军队不是摆着好看的，各个军团也是“生钱”的好工具，高岳要倚仗他们，趁机将内患和外夷给削平掉，特别是河朔、幽燕地，这时还是财赋、兵员富庶辐辏的区域，只要能夺取到这些地区，国家两税增加到四千万贯问题不大。
然后就是南诏、海东......
得疯狂摄取利益才行，不能打亏本的战争。
当然在高岳眼中，当务之急还是追讨李纯，顺带平河中、河东、泽潞。
由是高岳除去军事改革外，这段时间更是和入京的陆贽，一并将建造新都的计划提上日程。
长安最西南角的永阳坊，某处宅第中，灵虚公主的家丞程衍扶着王承岳的肩膀，将这孩子引入到庭院内。
太阳出来了，雪化了，屋檐上不断往下滴水，落在排开的瓮中，叮叮咚咚的。
王承岳眨巴眼睛，四下望着，“这宅第我应该来过。”
然后他往前走走，就看到一个人，正安静地坐在屋檐下，他穿着半臂衫，内衬细白棉袍，没戴幞头，露着发髻，单手支颔，脚下的木屐被摆在一侧，袍摆下露出白色袜子，正看着对面地板上，一大块铸好的铜盘，其上居然用彩色陶土做出山川地貌，还有座微缩的城池！
“哦，好厉害。”王承岳对这铜盘由衷发出惊叹。
然后他和那人对视，“你不是程衍的弟弟，程二郎？”