新年的休息时光过得很快，十天约定转瞬即逝，速水清兵卫终于想到了一个合适的理由，来解释为什么不能让百姓自愿选择服兵役还是交钱。
他对流云说：如果允许领内的百姓自由选择，那么有的“聪明人”或许就会故意挑选，遇到顺风顺水，多半能赢的合战，就当兵参阵。遇到敌人势力强大，难以对付的时候，就交代役钱逃避。如此一来，岂不成了鼓励投机取巧吗？
更何况，若是将来佐佐木家的领地进一步扩大，模糊不清的政策会导致下层的迷惑，产生权力寻租空间。老实本分的代官可能因此难以树立威信，心怀不轨的代官却能趁机压迫平民。
这番话流云听了还是觉得有些道理的。
这时坐在一边旁听的小师弟随风提了一个建议说：“为什么不把领民划分为两类呢？第一类要多交一些的贡金，但不必负担兵役，第二类少交或不交贡金，要正常的负担兵役。这样就更接近师兄的构想了吧？”
速水清兵卫立即发问：“随风小师父可曾想过，若是有人起初选了以钱代役，日后又后悔该如何？若是不允许更易的话，依然会招致不满的。”
随风摇头晃脑，十分得意地笑着说到：“我也想过啦！可以让他们申请改变身份，但有三个条件，一是经过上面允许，二是每年只能变更一次，三次是交纳一笔不多不少的礼金。”
速水清兵卫思索了一会儿，点头说：“类似的政策，鄙人听说关东有些大名家已经实行，确实可以考虑采纳。”
流云欣然道：“不错，就这么办吧。”
江口助左卫门见状虽然不太明白，却也跟风赞叹道：“随风小师父真是厉害呀！不愧是在寺庙里修行过学问的呢！跟我这样只会用刀的乡下武士可不一样。”
兴河师叔倒是颇为惊讶，摇头苦笑着说：“其实我们在寺庙里，读的只是佛经罢了，并没有学习这方面的东西……至少贫僧未曾了解过。”
速水清兵卫闻言，严肃地说：“以随风小师父的悟性，如果能想办法进入某个名寺古刹积攒资历，将来说不定有机会作为学问僧当上大名的座上宾……不对，只要跟着主公水涨船高，或许不需要什么资历也有机会！”
随风小师弟听了这话，连连摆手表示谦虚：“速水大人太过奖啦！我可不敢想那么远的事。”
话虽如此，但他稚嫩的双目之中，却隐约闪过一道亮光。
流云立刻就闻到了斗志和野心的味道。
但这并不让人反感。
将来佐佐木家势必是要涉入权力的棋盘，跟各路枭雄打交道的。随风师弟怎么说也是好几年的交情了，有初步的信任基础，能引为奥援绝对是好事啊。
流云内心知道，自己的优势只在于个人武力，短时间内不太可能成为擅长政务和阴谋的老狐狸，身边若能有人分担这些，亦无不可。
……
原本流云以为，这个政策只是为了响应民众呼声，在领地突发奇想的随意之举罢了。
反正织田家的管理十分宽松，上面只看成果不看过程，下面只要保证业绩突出，日常工作是可以随心所欲的。
却没料到，后续的影响还挺深远的。
正月十三那天，木下藤吉郎从岐阜城开完年终大会，回到横山城，立刻召集了旗下的所有家臣和国人众，将信长安排的攻略任务传达下去。
在这其中，为了表示对流云的格外重视，他没有派任何使者来通知，而是亲自带着见面礼登门拜访。
到了佐佐木馆之后，坐下来聊了两句，不免说到最近实施的“新政策”。
在速水清兵卫和随风小和尚等人的管理下，两千石领地之内，三百多户农家，被分为两类。有一百三十多人记入《兵役账》，可以少交贡金，但要长期服役。还有一百八十人被列到《代役钱账》，不用当兵打仗，只需全额多交贡金，或者用安全的劳役代替。
流云没当一回事，觉得是自己随便玩玩。
木下藤吉郎听说了之后，却是眼前一亮，拍案叫绝，直说应该广泛采纳。
流云还没反应过来。
木下藤吉郎哈哈大笑着解释道：“流云老弟的奇妙想法，给了我很多启发啊！不过，老弟你虽然想得很妙，力度却还不够。照我看，那些选择参加兵役的人，既然已经享受了少交或者不交贡金的好处，那就应该好好当兵，每个月至少该有一半时间在城里待命，而不只是需要打仗时才临时过来。另外那些选择缴纳代役钱的，既然已经不用参加兵役了，也就没有道理保留盔甲和武器，不妨都低价卖给我。老弟你说对不对？”
流云略一思索，恍然道：“您的意思是，全部拥有武器的人，都在城里站岗，受到严密控制。而野外乡村不方便管理的地方，就只剩下手无寸铁的人……”
“对对！”木下藤吉郎得意洋洋道：“这段时间早有类似的想法，但是直到今天流云老弟才提醒了我啊！不怕你笑话，自从当上这个横山城的城主，我才发现附近有太多地头蛇了。好些家族都是山沟里面一两个村的领土，三五十个士兵，谈不上有什么大用，还挺不好管的。时不时出个打架斗殴，拖欠贡金的事，太远了又不好调查，麻烦死了……如果用了流云老弟的办法，那他们就只有两条选择，一是到我眼皮子底下做事，老老实实当兵。一是就把盔甲武器交出来，回到地里去做个有钱的富农罢了。”
流云闻言一愣，感觉好像在哪里听说过这个思路，却又一时想不出来。
木下藤吉郎自言自语到了兴头上，也不管别人在不在认真听，便抚掌踌躇满志评价道：“要么当兵，要么归农，我看这事可以叫做‘兵农分离’，值得推广，值得推广啊！”
什么？这就是兵农分离？
流云默然片刻，面无表情地吐槽说：“其实……我佐佐木家，就是您刚才说的那种不好管理的地头蛇……如果这个政策最终被用来管束我自己，那可实在是惹人发笑了……”
木下藤吉郎不以为意，笑着摇摇头说：“流云老弟担心这个干嘛？老哥我刚才都说了，那些国人众，是既没什么大用处，又不服管，才需要想办法对付。老弟你这样的本事，当然不算在里面啦！怎么可能用来管束你呢？是你和我，咱们是一边的，合作去对付那些不听话的混账们，才对啊！”
这话说得也太直率了，听着其实挺别扭的，流云有点哭笑不得，不知道该作何表情。
而木下藤吉郎笑完之后，忽然又意味深长地说：“老有人跟我讲，佐佐木流云再怎么厉害也只是个武夫罢了。但我觉得，流云老弟可不只是武夫啊！”