按照原本第四战区长官部召开的军事会议上的决定留两个军的兵力守卫桂林桂林市除市政府、警察局留在城内协助守城市民每户留壮丁一人在家看守财物外其他各机关团体市民全部疏散离开桂林城以免作无谓的牺牲。会议上同时决定成立桂林市城防司令部任命桂系老将第十六集团军副总司令韦云淞中将为司令。
随即市政当局下达了强迫疏散令命令全体市民尽早疏散。**方面在八月制定确保桂林方针后就利用桂林城内外诸多山峰以及漓江屏障构筑永久工事。军需用品储备足以抗击日军半年当时称之为“东方凡尔登”。战前美国副总统华莱士亲临考察陪同考察的白总长当着美国朋友的面夸下海口以桂林之地形及桂军实力固守桂林半年以上当无任何问题。华莱士：“只要坚守三个月就可以创造其它地方的有利情况桂林之围那时也就自然解除。”他还保证驻柳州机场的美军空军予以协助提供一批美**火及通讯设备协助桂军防守。至9月桂林已经成为了一座空城。为了不使日军使用桂林机场陈纳德将军下令彻底破坏包括跑道及一切设施在内的桂林机场。
但是情况在桂系巨头白总长从陪都飞到第四战区长官部所在的柳州亲自召开军事会议以后就生了新的变化。
本来张向华的第四战区原令夏威的第十六集团军属下之第四十六、三十一军担负守城任务第九十三军防守大榕江方面待日军渡过榕江攻城时伺机主动出击力争围歼日军。本来桂林城已建工事需三个师方能防守如今第三十一军之135师驻防平南仅剩阚维雍的131师与海竞强的188师基本不足以据守全部工事。但这两个师都是久经训练的生力军如能上下一心加上第四十六军在城内也不是不可以坚守的。谁知大战将至有着诸葛的名声的白总长忽然提出依城野战方针将188师、175师以及四十六军军部调出桂林城打外围防御战却调四十六军的一个大部分是新兵的17o师填补188师空缺同时把第三十一军副军长冯璜及第一三一师第三九一团团长蒋晃调出桂林。如此破坏建制的调遣架势明摆着就是不打算坚守桂林。调出的188师长海竞强乃白总长的外甥；第175师师长甘成城乃夏威的外甥；且这两个师均为战力很强的桂系主力师不仅张向华、韦云崧、贺维珍等司令部官员不敢同意下边各军、师、团更是人心惶惶。更
白总长在长官部处会议上本来四个师坚守桂林城吸引日军主力激战后外部调集军力反包围歼灭日军理应不成问题。但现在在贵州集训的中央军主力不来了只有靠我们自己来打只好如此。但谁都看得出四十六军军长黎行恕系海竞强的结拜兄弟亦为白总长的亲信。白总长将他们调出城外分明是不想牺牲这些亲信。如此白总长任命的城防司令韦云崧也没心思死守桂林张向华则告诉参谋：“反正是广西的事广西的人我何必得罪他们？”采取甩手方针。本来桂柳作战是四战区权限之内的任务理应完全归四战区部署、指挥有蒋、白插手四战区反而无所事事了。如此这般以后原设计由三万余人的四个师防守阵地如今只有131、17o两个师一万七千人守卫其中还有六千余新兵。
桂林防守问题决定以后白总长在桂林召集防守部队团长以上人员开了一个军事座谈会。白总长在座谈会中大为宣扬城防司令韦云淞和参谋长陈济桓当年内战时守备南宁吃黑豆苦战的精神及指示如何加强配备构筑城防工事等以鼓励军心。也有一些人提出了一些防守的经验和建议。最后韦云淞提出了一个要求他吃黑豆精神固然要扬但桂林地区这样大兵力这样少其中一师多是新兵我防守司令部连卫兵都没有一个叫我如何去守桂林？请求再增加一个师。白总长看韦云淞这个请求很硬性也不好太薄韦云淞这员桂系老将的面子于是在会上答应增加一些部队其后调配了第七十九军的一个步兵团第七一二团第一七五师及一八八师各抽调一个步兵营炮兵第六团（加农炮一连仅两门炮）山炮兵一营（炮12门）高射炮一连（炮4门）战车防御炮一连（炮4门）及一部分卫生部队。
对白总长的种种行为就连留守广西的桂系军中对此都认为这次守城将是十分危险。第一八八师师长海竞强和冯璜、蒋晃等都是白总长的亲戚、亲信故而白总长将他们调离险地把一些桂系里的杂牌留下来守桂林顿时使留守桂林的部队军心大受影响人心惶惶议论纷纷守城官兵都认为无异把他们送葬于桂林愤愤不平；因此军心涣散士气低落纪律废弛逃亡日多。许多人都为这次守城给家属写了遗嘱。
还在八月底国府便下令桂林全城疏散。桂林原为大后方中央、地方包括其他党派都有大批人员、机构、工厂、学校设在桂林一旦下令全城疏散非防守军务人员一个不留违令者作汉奸论处于是乱作一团。白总长又命令附近郊县“劳军”支援大批粮、油、肉、菜给守军；白总长把留守部队打乱建制后还亲自布置桂林城区各道工事因为188师调出不得已只好抽调阚维雍师一个加强团渡过漓江守卫七星岩一带阵地。为了作战需要白总长下令：“阵地前妨碍射击的房屋可以预先破坏必要时可以放火烧。”结果桂林城内外上演了与“长沙大火”类似的混乱日军尚未见影桂林已是一片焦土大火六夜不熄连收藏的军需物资也被烧掉不少。
因为白总长的插手桂林的防御作战计划不得不做出相应的调整。以第一三一师占领中正桥以北沿河北门至甲山口地区及漓江东岸屏3山沿猫儿山至七星岩地区包括各个山各个独立据。以第一七o师占领中正桥以南沿河至定桂门、将军桥、牯牛岭及甲山口地区。两师作战地境为中正桥甲山口相连之线线上属第一三一师。第七十九军之第七一二团占领德智中学及以西山地。炮兵部队由炮兵第六团陈团长统一指挥将山炮兵各配置一连在北门、南门及象鼻山各附近榴弹炮及加农炮连配置在皇城及体育场附近高射炮连配置在独秀峰附近。战车防御炮配属在北门附近。总预备队步兵两个营（第一七五师及第一八八师之各一营）控置在鹦鹉山、孔明台间地区。防守司令部在鹦鹉山岩洞内。第三十一军司令部在孔明台岩洞内。第一三一师司令部在东镇路之猫儿山岩洞内。第一七o师司令部在丽泽门外老君洞附近。加上一些地方武装――也就是李、白一贯倡导的寓兵于民的各县民团桂林守备部队共约3万人。在那些民团里面甚至能见到不少白苍苍的老者。
作为城防部队主力的第一三一师第三九二团占领中正桥以北沿漓江至北门之线特别加强沿河西岸的工事及火网配置。第三九三团占领北门至甲山口之线并于北门前面各山占领前进据阵地构成火网互相支援。两团战斗地境为北门火车站沿公路至鹦鹉山右侧之线线上属第三九二团。第三九一团（欠一营）占领河东屏3山沿猫儿山至七星岩及水东街、沿河之线包括各个山独立据。第三九一团之一营（欠一连）为师预备队控制在师部附近。
粮、弹及副食等计划屯集三个月用量当时广西绥靖公署积存在桂林的武器弹药颇多因为时间仓促疏散不去大量拿来充实各防守部队主副食按照部队直接供应不足三个月但桂林疏散后民间遗留下来的很多各防守部队都自行搜掠屯集足够有余。
为了构筑城防工事桂林市城防司令部成立了一个城防工事构筑委员会负责计划工事构筑事宜第三十一军副军长冯璜是这个委员会的成员。冯璜对此极为热心在他未曾离桂林城之前几乎每天他都到各部队、各个山头去督察工事构筑情况。当时的阵地编成及各个工事的构筑是利用桂林石山地形的特性构成各个独立性的野战工事也有一部分半永久工事除防守外围阵地为第一道防线外由皇城、独秀峰至孔明台构成一道向南的外八字第二道防线准备巷战时保卫城防司令部、第三十一军部及第一三一师司令部。阵地前都设置障碍物有铁丝网、鹿砦、木栅、轨条砦并重埋设地雷但是缺乏照明设备。城池内外所有的井水都被下毒；各山头均筑工事；市区稍坚固一些的民房都被改成碉堡；连接漓江两岸的中正桥也被守军炸断。
在联络通讯方面城内以有线电话为主无线电及徒步传达为辅。与城外联络以无线电报为主6、空联络为辅。并在桂林城内各山上高插国旗表示国旗还在阵地确保；国旗不在阵地不保以便我6、空军侦察联络。
自日军第11军向桂林方向动进攻以来各参战部队几乎都未能完成军事委员会和战区下达的作战任务使得日军逐渐逼近桂林和柳州对柳州的由美国空军使用的空军基地构成明显的威胁。
最高统帅反复要求白总长务必确保坚守桂林柳州三个月为日后反攻争取赢得时间。但是下定了决心不想为了桂林和柳州过分消耗自己实力的白总长以各种理由推托搪塞最后更是要求最高统帅把在第五战区属下的桂系各精锐部队从前线撤下来用到桂林柳州方向否则他就只能用第三十一军的两个师来守桂林了。
这种要求自然是不可能让最高统帅接受的。把桂系的精锐部队从第五战区前线撤下来那最高统帅从哪里找那么多的部队来填补空缺呢？再就算是撤下来了又怎么才能把那么多部队在短时间内调动到广西去？
但是要是丢失了桂林那么柳州就会面对日军的直接威胁以柳州的地势是很难守得住的。柳州的重要之处在于美国人的航空部队使用柳州的机场来对东南亚和倭国本土动战略轰炸而且似乎美国人对动这种战略轰炸是越来越上瘾了。日军先前的进攻已经使得在湖北湖南的机场被日军占领和破坏了如果柳州机场再被日军占领那么美国人肯定是要生气的会认为最高统帅无能对抵抗倭国缺乏信心和意志。掌握着美国对华援助物资分配权的史迪威将军肯定会借此向最高统帅施加压力。
因此在最高统帅看来守柳州就必须守桂林。既然身为广西人的桂系诸葛都无心在桂林和倭国人干上一票那么最高统帅就只有责无旁贷的把守为桂林的责任给揽了下来。摸透了最高统帅意图的何部长此时不失时机地向最高统帅进言强力举荐由擅长防御战有着丰富城防经验的新2o军加入桂林城防。焦头烂额的最高统帅立即同意了何部长的建议。于是新2o军就被从滇西前线紧急调了过来。
柳州机场。
刘建业在机场上一边看着大量的运输机不停的起降把自己的部下和装备运送到这里一边不停的招呼着部下完成整队。
“前线情况非常不妙倭国人的进攻度太快了。广西部队恐怕不住多久。”高副参谋长对刘建业道。
“广西部队的主力都早就调到其他战区了。现在留守广西的都是一些后备部队还有补充部队这些部队的作战能力比起他们的主力精锐当然是差了不少。而且我认为桂系部队的长官们的军事素质比起倭国人来差得多我们中央军比他们都要强得多。加上他们的白总长明摆着就是不打算死守桂林还怎么要求他们有足够的战斗意志？”刘建业道。
“以我的预想倭国人肯定会在开战之始即占领桂林、柳州间要以分割桂林、柳州的军队然后在一个个的分别击破。”杨参谋长道。
“所以我们必须要加紧度尽快地把部队集结起来才能尽快的把部队带到桂林去。倭国人不会留给我们多少时间的。”刘建业。
“现在的问题是我们的装备太多飞机的运输能力又不是很充足。我问过负责的美国人照目前的度如果我们军的全部人马和装备要全部运到的话最早也要到1o月26日。我们再算上部队的休整时间部队向桂林开拔的时间最早也要到1o月28号。”高副参谋长道。
“那肯定不行照目前的情况看倭国人那个时候恐怕就已经到了桂林城下了。我们能不能把部队开进桂林都会成问号了。这次倭国人可是下了血本了三个军十几个师旅团15万人。虽然这些年鬼子已经不像当初时候那么厉害了但是15万鬼子也不是那么容易对付的。”刘建业道。
“我也很清楚可是没有办法空运的能力有限美国人他们也是做了最大的努力了。”高副参谋长。
“实在不行的话就一个师一个师的上去。整好一个师就带上去。等整好下一个师再带上去。军座的意见如何？”杨参谋长。
“我看也只能这样做了。不然我们恐怕就没有机会进桂林了。”刘建业道。
“报告军座第四战区长官部派人送来的正式命令。”范副官一路跑过来。
“念吧。我现在忙得很。”刘建业道。
“兹任命国民革命军新编2o军军长刘建业为桂林市城防司令部副司令。第四战区司令长官张向华。民国33年1o月2o日。”范副官拿着文件念道。
“这个命令以我的看法肯定是出自那位白总长的意思只不过是打着张长官的名义。这是明显的要我在桂林城给他玩命。”刘建业一下子就明白了白总长的用意。
“我们部队比他们的那个31军实力强多了怎么能让我们居于他们之下听凭他们的指挥调遣。”高副参谋长有些不满的道。中央军和桂系之间的积怨很深为了掌握全国最高权力自北伐胜利以后双方就曾多次大打出手兵戎相见。中央军凭借军事政治和财政上的优势在与桂系的争斗里最终占据了上3但是也付出了极为巨大的代价。尤其是作为桂系基本部队的号称钢军的第七军更是和中央军部队多次交手其强悍的战斗能力让中央军精锐部队也为之头疼不已。基于这些宿怨中央军部队和桂系部队之间不时会生一些问题。双方的戒备心理都非常重。
“算了人家韦司令毕竟资历深得多就连31军的贺军长都比我们的资历要深厚的多犯不着争这个虚名。”刘建业制止了高副参谋长的抱怨。
“我们总还是要防着一些免得着了他们的道。”杨参谋长道。
“这个是自然的不过大敌当前我们还是需要以国事为重。”刘建业道。
“那我们怎么回复他们？”杨参谋长问道。
“就我们坚决完成任务。另外向战区长官部提出要求请他们提供我部官兵每人一副防毒面具我们必须要防着倭国人狗急跳墙使用毒气弹。”刘建业道。
“这个倒是必须要防的就怕战区没有这些东西。”高副参谋长道。
“如果战区没有那就请战区向美国人提出要求我想美国人那里这些东西总是有的。”刘建业。
“我从美国人那里听到史迪威上将昨天刚刚接到美国来的电令奉召回国他恐怕现在也是无能为力了。接替他的人还没有来我想这方面好像会有些麻烦。”高副参谋长道。
“怎么事情都凑到一块去了。要是美国人那里要不来那就只好退一步了向战区要求给我部官兵每人上两条毛巾5块肥皂吧。毛巾蘸上肥皂水包住鼻子总算也能挡上一段时间。这些东西战区总应该有吧。”刘建业道。
“我想这个要求应该可以满足的。”杨参谋长。
“那就这么办了。”完刘建业又转过身去开始大声地招呼起部队。