3月17日史迪威从腊戍飞往重庆。第二天中午军委会办公厅主任兼外事局长商启予上将陪他一起面见最高统帅。商启予上将曾是晋军将领并非最高统帅的嫡系只是由于他粗通英语才担任了现在的要职。
史迪威汇报了缅甸战况和与英方商定的作战计划即中英两**队在东吁至卑谬一线组织防御先阻止日军进攻尔后伺机反击夺回仰光。为了实现这一计划他要求最高统帅同意尚未入缅的远征军立即开动并要求将第5军主力调往彬文那及其以南地区支援第2oo师作战。
最高统帅仍对英国人满腹狐疑他担心如果远征军推进过远一旦西线英军溃退就会陷于危险境地。况且仰光被日军占领后滇缅路实际上已经断绝缅甸南部对中国已失去意义。因此他主张将远征军主力部署在曼德勒地区守住缅北的中印交通线。史迪威反复陈述了在东吁一线展开作战的理由和意义直得口干舌燥精疲力竭。最高统帅同意予以考虑但未置可否。
从最高统帅那里出来商启予上将对史迪威：“他这个人太自私。不仅在对外上对内也是如此。”商上将是史迪威早相识的老朋友现在由于工作关系使他们的友情更加密切。他赞成史迪威的作战计划想为老朋友帮个忙。他：“我去找军政部和军令部商量一下争取让何部长、白部长和徐次长、刘次长支持你的计划。然后让这两部的部长和次长去向最高统帅报告要求他予以批准。”
第二天也即3月19日史迪威在重庆度过了他59岁的生日按照中国的传统算法他已进入了“花甲之年”。他的老朋友马歇尔将军给他来了生日贺电电报：“有你在中国对总统、对史汀生和对我来都是巨大的宽慰。”这些赞扬之词当然也是对史迪威的支持和鼓励但他却无法派出史迪威最需要的美国地面部队。
史迪威惊奇地现商上将的工作产生了效果。军政、军令两部的脑都同意他的作战计划并且为此去拜见最高统帅敦请他予以批准。最高统帅随后又一次约见史迪威似乎很大度地对他：“既然已经把前方指挥权交给你自然可以按你的计划去安排。第5军新22师可以南调但是第96师必须放在曼德勒。”他站起来在地图上围着曼德勒画了一个圈接着：“这里是缅甸防御的关键。别管南方生什么事情我们必须在这里保持有力的防御力量组织坚固的防线不惜一切代价坚守住它。”
最高统帅并没有满足史迪威的全部要求但史迪威对取得这样的结果仍然感到十分高兴。他觉得：“何部长、白部长、徐次长、刘次长一致赞同我的观这可以被看作是一场重大胜利。”“考虑到最高统帅的承受力他已经作出了相当宽宏大量的让步。”他略略思考了一下表示可以在最高统帅规定的战役框架内行动但要求保证他的独立指挥权特别是“一旦战斗打响我必须有采取行动的自由”。最高统帅对他的要求同意了。
第二天最高统帅向远征军出手令要求“对史参谋长之命令应绝对遵守”并指示“凡在国外部队以不轻进、不轻退二言为要诀。在前方全盘形势有利于出击、反攻或捕捉战机时应决心出之以积极行动。”但是他的顾虑并没有完全打消那天晚上他又找了史迪威再次叮嘱：“一定要注意英国人的行动。你可以告诉他们如果他们守住卑谬我们就一定守住东吁中**队绝不会先于英军撤退。但是如果他们放弃卑谬我就把所有部队撤回来。”
3月2o日下午史迪威在重庆举行了来华之后的第一次记者招待会。自从他一到重庆就成了新闻记者们注意和追踪的对象但他一直谨慎地避开他们因为他对一切还心里没数。经过两个星期紧张和忙碌的工作他觉得开始有了头绪：中国入缅部队的指挥权已经交给他同英国人也已作了接洽和交涉关于缅甸的作战计划已经得到批准……。他向记者们：“我对中**队充满了信心。我要用事实向人们证明中**队不亚于任何同盟国的军队而且一定能过他们。我相信会有一天中美两**队将共同进入东京那将是我一生最幸福的一天。”
3月21日史迪威乘飞机离开重庆经昆明赶往腊戍。
当被留在缅甸的刘建业接到从国内来的电报的时候他就明白了最高统帅现在至少暂时被史迪威服了。史迪威的观一旦被确认下来作为远征军的作战指导方针的话那么整个远征军的主力就要放弃上缅甸的山地和丛林地形来到平原地带和日军进行战斗。在目前远征军大部队还没有抵达缅甸境内指定地前线部队无论从装备到数量都和日军有差距的情况下特别是缅甸的天空已经被肆虐的日军飞机完全控制的情况下远征军这么做无疑是在自寻死路。
“不行我一定要电报向校长阐述我的想法。”下定了决心的刘建业随即以自己的个人名义向陪都的最高统帅去了一份电报。
“我**队此来是参加抗日的也是来挽救缅甸的。恕学生直言缅甸的病根在英国。早在去年12月15日韦维尔拒绝中国派兵入缅的事件生之时缅战的败局便已注定。眼下如果英国决心守缅愿同中国并肩作战那就应当赶快建立中英联军统帅部策定统一的作战计划实行统一的捐挥切实改进交通通信和后勤保障工作加强民防和空防把缅人和华侨组织起来切实肃清缅奸、日谍妥善安置难民确保后方安全免除后顾之忧。就战术而言当前如果要动反攻的话应迅集中我军主力(连同现在东瓜的二oo师至少须另调四个师于东瓜方面)整顿态势(英军尤须整顿恢复士气俾能折留敌第三十三师团于奥坎地区)乘日军兵力分散增援未到之机由东瓜转移攻势先吃掉第五十五师团再会攻第三十三师团收复仰光准备迎击敌增援兵团。现在是战机难保稍纵即逝关键在同敌军抢时间、争度谁能制机先谁就能取胜。可是眼下缅甸的铁路和公路交通都因为当地人的消极怠工和破坏陷入了瘫痪状态各部队的转运极为不顺迅集中我军主力的意图已经无法实现此时仓促实行反击只能造成我军各部被日军集中兵力各个击破最终导致全局的崩溃。因此学生建议我军应当暂缓反攻作战先行集中主力部队在曼德勒一线展开积极防御以消耗日军。等待我军后方大部队到来以后再行反攻。对于英国人能否决心守缅能否改变对中**队的态度学生仍然持怀疑态度。因为问题的根子在新德里和伦敦。学生年轻无知但杀敌不敢后人得不好请将军谅察。”刘建业口授完电报在电报上签了字交给参谋了出去。
陪都德安里官邸的一间办公室里。
最高统帅看着侍从室刚刚转来的刘建业从缅甸以个人名义来的电报沉思良久道：“虽然甚合吾意无奈木已成舟。”
完以后最高统帅把电报交给了侍从参谋道：“把电报存档吧。”
在缅甸腊戍苦苦等待回音的刘建业却只能落得一个徒劳无功。
就在中国英国美国三方面还在忙于协调的时候已经攻占了仰光的日军并没有停下他们的进军脚步。
日军南方军总司令官于3月7日命令第15军司令官饭田祥二郎中将：“除继续实行现地任务外并须依据下列各项击灭瓦城(曼德勒)方面之敌：1.应主动捕捉战机以大胆果敢之作战对瓦城方面之敌尤其对于中**应强迫决战努力于短期内击灭之。本作战应于5月底以前完成之。2.为实施前项作战起见一俟在仰光地方实施攻击准备后不必等待增援兵团之集结应即开始行动务须于瓦城附近或其以南地区求敌决战以击灭之。3.当追击时应远至中缅国境果敢施行且应扫荡在缅敌军。4.在上述作战期间应占领仁安羌附近之油田地带及勃生；若情况许可更应以一部迅占领阿恰布机场。”此外为了应对可能增加的中国入缅作战部队日军南方军决定将刚刚攻占“远东第一要塞”的新加坡以五万之众迫降了1o万英联邦军队的第18师团和第56师团配属第15军指挥。
日军第15军于3月8日攻占仰光于3月15日决定了缅甸北部的作战计划。其方针是：“以瓦城为中心预定于5月底以前捕捉歼灭中英联军之主力；嗣即在缅甸境内肃清残敌。”
第15军在研究缅北作战计划时感到第5飞行集团仅以占领的仰光附近的机场配合曼德勒作战是不够的必须迅攻占东吁机场而且东吁为北进线上的军事要地因此于3月12日命令：“第55师团击破正面的敌人以后先应迅向东吁附近前进在确保该地附近机场的同时整修仰光至东吁的道路并准备以后向曼德勒方向跃进。”
第55师团遵照军的命令于14日从代库出逐步开始了以攻击东吁为目标的北进。
第33师团主力于3月8日攻占仰光后即担负了仰光地区的警备任务。在此期间该师团后续部队6续到达。3月18日第15军司令官命令该师团：“在完成北进准备后应立即开始前进沿伊洛瓦底江河谷前出到仁安羌北侧地区后准备尔后的作战。”于是第33师团即抓紧时间休整恢复体力补充装备准备北进。
在此期间南方军从第3飞行集团中抽调第7飞行团、第12飞行团、第15独立飞行队、第27飞行队编入第5飞行集团配合第15军在缅甸作战。
中国远征军第5军第2oo师的先头部队于3月8日(仰光失守的当天)到达东吁当即按照亚历山大的要求逐次接替英军防务。原在东吁地区防守的是英缅军第1师此时尚有一部在彪关河以南良礼彬一带。第2oo师戴师长的防御部署是：以东吁为主阵地前进阵地设于鄂克春将军骑兵团(附步兵1个连)推进至彪关河在该河以北占领掩护阵地并以机踏车排前出至大桥附近担任警戒、搜索。
3月14日从代库出的日军第55师团于15日夜向良礼彬的英军起进攻。但英军在现日军前进时即已向北退避日军遂转为追击跟踪北进。18日英军通过大桥附近警戒阵地后日军第55师团第143联队的先头部队亦进至大桥以南但受到警戒分队的突然袭击被迫后退。入夜日军以部队继续攻击警戒分队逐次向掩护阵地撤退。19日1o时日军占领彪关。
2o日晨日军第143联队步、骑兵约5oo—6oo人向彪关河北骑兵团掩护阵地攻击。守军集中火力实施突袭将其击退。16时左右日军集中全力起猛攻经激战后骑兵团因伤亡过重被迫逐次向北转移仅留步兵、骑兵各1个连继续据守阵地阻击日军以掩护团主力转移。骑兵团撤至东吁以北休整并担任维持后方交通。21日日军击退骑兵团留置的2个连后进至鄂克春前进阵地前。
当日军接近东吁时最高统帅于2o日上午以“手令”形式指示在腊戍的军委会驻滇参谋团：“派1师至东定吉(一译唐得文伊)、阿兰庙(阿兰谬)间地区作为普罗美方面英军总预备队专备反攻”“我军在同古(东吁)、平满纳方面阵地之兵力应以现有者为限我军决战地区必在曼德勒附近之要旨切不可忽略”“同古必须死守英军在普罗美未撤退以前我军决不能先撤同古阵地”。
同古这座缅甸东吁王朝时期的古都即将迎来一场激烈的战火——
3月21日史迪威将军在腊戍以缅甸地区中国远征军指挥官的名义下达作战命令：
1.由仰光北进之敌第33师团截至3月19日止其先头已在沙耶瓦底北侧地区与英军一部战斗中；由勃固北进之敌第55师团截至现在止其先头已在彪关附近与我第5军骑兵团战斗中。
第6军方面泰国境内之敌大部分为泰军其先头部队在泰缅国境各要道与我第6军警戒部队对峙中其主力似集结于清来（清莱）迄南邦之线。另有敌军第16师团似集结于清迈附近。
2.英军预定在卑谬南方地区拒止由仰光北进之敌其在东吁及毛奇方面之部队将6续转用于卑谬地区。
3.我军决在东吁附近拒止由勃固北进之敌并与英军协同作战。其兵力部署如次：
(1)第2oo师及第5军直属部队暨第6军的暂编第55师主力归杜军长指挥担任东吁方面的作战暂编第55师应即由现地向飘背附近输送。
(2)第5军的新编第22师即由曼德勒开东敦枝附近归军直接指挥准备支援卑谬方面的作战。
(3)第6军方面就现在部署准备拒止由泰国方面来攻之敌；但毛奇方面仍应依参谋团原定计划派暂编第55师的一部接替缅第13旅之防务并在该方面确实占领要、构筑工事拒止来犯敌人以掩护东吁正面我军的左侧背。
(4)第96师为总预备队即开曼德勒附近归余直接指挥。
4.余现在腊戍今晚进驻眉苗。尔后一切报告均向眉苗及腊戍参谋团投送。
史迪威虽然甩着自己的参谋班子前进到眉苗但是他却把刘建业留在了腊戍是由刘建业统一协调后续部队的抵达和开拔。
刘建业对于这个命令深感疑惑这种差事其实应该是由军需官负责就可以了完全没有必要由刘建业来亲自出面况且对于这一类事务刘建业根本就是门外汉。
对史迪威的命令感到不解和不满的刘建业正想去亲自找史迪威问个明白刚走到走廊上就遇见了已经被史迪威名要去负责警卫通信、交通联络、内部勤务工作工作的王楚应上尉。
“刘军长你这么着急是有什么事情吗？”王上尉问道。
“我是要去找史迪威将军。他带着参谋班子要去眉苗却把我单独留在腊戍要我负责部队的迎来送往。我要向他明白我来这里是要打仗的不是来当知客僧的。如果他不能收回这个命令我就主动辞去这个职务要求把我调到一线去作战哪怕让我去当一名普通步兵也行。”刘建业带着一些不满道。
“将军刚下达这个命令的时候许多人也都不理解我也专门问过他。他你和他的战术思想不一致你不赞成他的反攻计划主张集中部队坚守曼德勒。他不能让你破坏他的作战意图的实现。还你和参谋团的林团长在飞机上的那些话他都听见了。”王上尉道。
原来如此那个固执的老头这是在有意识的清除身边的不同意见者。刘建业听了以后恍然大悟。
本来按照军事学的常理进攻是打击敌人的最有效手段防御虽然也可以打击敌人但是总归相对来要消极一些。但是战场上进攻和防守是要看具体情况而定的。什么时候可以进攻什么时候必须防守这是事关整个战局和部队的大事。
日军可以是来势汹汹英军退守仰光西北的普罗美而将普罗美以东从同古直到景东的长达一千公里的地区交给中**队接防。中**队又在英国错误的情报之下将第六军分散与虚掷在泰、缅边界的防线上布置阵地以防范日军与泰**队的进攻（英军在缅甸的情报工作可以是乱得不成章法）；而仰光北部的重镇同古地区则由中**队第五军布防。缅甸的铁路系统在日军鼓动缅甸人民游击队的破坏下已经陷入瘫痪部队的运输十分困难。这个时候部队能否按时到达同古前线已经是一个很大的问号。
按照原先最高统帅确定的原先防守缅甸的战略是中**队应在同古以北的平满纳地区设置阵地与日军进行决战若是决战失败之后将转进到缅甸中部的曼德勒再对日动会战最后则是防守（日本6军是世界上先在热带丛林使用战车与机械化部队作战的部队因此日军在南洋作战中获得空前的成功。）缅甸北部的战略重镇密支那作为控制经由印度进入中国最后通路的防线。但是最高统帅这时候现中**队在缅甸的防线已拉得太长兵力明显不足因此又抽调原先留在云南边境的六十六军进入缅甸在曼德勒与腊戍布防。最高统帅为此特别告诉史迪威中**队最快要到当年五月才能完成兵力的集结同时中**队的兵力与火力不足以与日军正面争锋要巧妙的运用地形依托来灵活应战。