平定了京城叛乱之后朱祁钰以退为进通过将立法司法行政三种大权分离并且都直接向皇帝本人负责的办法来达到了加强皇权的作用并且一举掌握了帝国的所有权力使皇权达到了前所未有的高度。而这其中负责立法的就是帝国贵族议会也就是上议院。当然实际中大部分的法律是有政府提出来的不过这此法律都要得到议院的批准与通过之后才真正具备有实际的法律效力。
在最初的阶段为了加快新政的推广度以及维护新政奠定帝国新的政治结构的基础上议院只有数十名议员而且基本土都是朱祁钰安排进去的那些拥护新政的议员占了绝大多数。所以政府制定的行政法案在议院基本上不会受到任何的为难很快就能够得到通过然后正式实施。不过随着上层社会范围的扩大统治阶层的扩大以及众多新兴的社会利益群体的出现议院的规模也在这十年中扩大了不少。在朱祁钰决定要通过限制社会财富过渡集中的反垄断法案以及继承法的时候帝国议院已经有五百多名议员而且议员的成分非常的复杂最初在议院中占主导位置的新兴贵族军人等已经成了少数派占据议院席位最多的是商人代表以及工业资本家代表
也就在朱祁钰参加了叶子天地宴会的第二日。陈懋来到了新宫然后就立即被人带到了朱祁钰的书房里去。
陛下这是这段时间的调查报告还有我们做出的议员身份分析报告陈懋做工作是很踏实的在他成为了帝队总参谋长之后就开始接触很多以前与军事无关的事情不过他都办得不错。或者说。他在选用相关地人员时都选得很恰当毕竟这么多事情不可能是他一个人能够完成的。
朱祁钰迅的看了后一份报告。这下。让他也有点头痛了。看样子议院里的反对派势力还真是不小啊。五百五十三名议员中竟然有三百五十人与商人利益集团有着直接地联系而这其中。至少有九成的议员是大商人的代表
陈懋苦笑了一下说道：陛下。这些年来商人利益集团的势力扩张得很迅他们在无法进一步深入政府之后。就主要在上议院努力。只要有实力地商人都会想办法在议院中安排自己的代表。就算那此实力不是很强大地商人都会联合起来。然后共同推举一名代表。所以现在议会中才会有这么多的商人代表
如果这一百五十人中。有两百七十七人在新的法案中投反对票地话那么我们的新法案就无法通过这是个很大的问题
法案陈懋有点迷糊了毕竟皇帝没有告诉他关于法案方面地任何事情
朱祁钰一愣连忙说道：陈懋你要重点搜集这些代表商人的议员地情报尽量找到他们的把柄。当然就算没有把柄你也得想办法制造一点出来。必须要在纸币正式行之办好这件事情你先去忙吧有结果了再来找朕商量
陈懋点了点头就匆匆离开了。朱祁钰在书房里考虑了一阵就去派人把于谦叫了过来而在于谦还没有到之前他又派人去把薛希濂也叫了过来。薛希濂与于谦同样是帝国老臣虽然他在朱祁钰的眼里没有于谦那么重要不过他对帝国的忠诚也是不用怀疑的而且为人极为耿直强硬在朱祁钰推广新政改组政府之前他就是专门负责帝国法律事务的。所以在新的政治体制中薛希濂成为了帝国最高法院院长席官。如果论地位的他与于谦没有什么差别一个是司法的头号人物一个是行政方面的头号人物。
很快于谦就到了。朱祁钰大概的把情况说了一下不过并没有涉及到那两部法律。
现在的情况是很明显的。朱祁钰说着就苦笑了一下朕打算使用法律的手段来对付那些商业寡头为推广使用纸币打下基础。不过要想成功的设立新的法案那就需要在议院得到过半数的支持。不过你也知道现在议院中商人代表控制了绝大部分的议席就算不是所有的商人议员都会反对新的法案不过只要有八成左右的商人议员反对新的法案那么我们就无法通过新的法律。这次找你过来就是要解决这个问题我们用什么办法才能够在上议院获得多数票的支持
于谦皱了下眉毛沉思着不过没有急着开口。虽然他对法律方面也很有研究不过怎么说他是政府脑所以并不想直接牵涉到立法方面特别是议会的事情上去。而且论权威他不是法律方面的权威自然也不好直接提出意见了。
朱祁钰看了于谦一眼。于谦这么多年来我们一起迎接了很多的严峻挑战这次朕需要你的帮助。
陛下我们为何不听听薛希濂大人的意见呢
朱祁钰一愣然后就笑着点了点头显然他开始派人去把薛希濂叫来并没有错而且于谦也想到了这一点。作为最高法院的席官薛希濂对现行的帝国法律的了解程度远远的过了其他的所有人。如果要从法律着手来对付商业寡头的话那么薛希濂应该最为清楚怎么办了
不多时薛希濂也赶了过来。虽然薛希濂的年纪与于谦相仿。不过在这些年他主要负贡法律事务所以压力是比较小地看上去要比于谦年轻多了。
在听完了皇帝的问题之后薛希濂沉默了一阵说道：陛下要想在议会让法律顺利的通过。无非就两种办法而已
朱祁钰点了点头不过并没有开口。于谦的目光也落到了薛希濂的身上。
他对薛希镰是很了解的此人刚正不阿在十几年前就以严厉执法而闻名于帝国这次他所提到的办法也自然不会出法律地范畴。
第一就是努力的争取议员的支持。当然这需要花费很多的时间。要做很多地工作。毕竟这此议员都代表着支持他们的利益集团他们的立场是不会从根本上改变的薛希濂略微停顿了一下。第二种办法就是在议院如果驳回了新法案皇上可以再次让议会审批法案。并且对法案地详细条款做出调整与修改。如果反复三次议会仍然无法通过新法案的话。那么根据帝国宪法皇上可以解散议会成立新地议会。然后可以在新议会中再次提出新法案。如果新议会通过了新法案的话仍然具有法律效力
朱祁钰略微皱了下眉毛显然在他看来这两个办法都不太现实。先要争取到多数议员的支持地话他就必须要给数十位议员做思想工作就算一人花上一个时辰的时间一天工作八个时辰他也要花上至少十天的时间。而实际上也许他要为此花上数个月地时间而且在这几个月内还不能做其他的事情。显然这是不可行地。而且他的思想工作能不能改变那此代表了商业寡头利益的议员的态度这还是个严重的问题。
其次朱祁钰更不可能通过解散议会的方式来强行使新的法案通过。先是时间上的考虑议会如果详细审议一部新的法案的话恐怕就得花上两个月的时间了而审议四次再加上从新组建新的议会再审议所需要的时间这就得好几年了到时候这连部新法案也将失去意义。其次如果通过解散议会的方式来强行通过新的法案的话那么也就必然会导致国内政治矛盾剧增说不定还没有等新的议会成立法案得到通过国内就先乱套了
当然朱祁钰此时也感到有点恼火。之前他设置议会的目的实际土是要给那些被夺去了权力的老因贵族一个说话的地方好稳定国内的局势并且让这些老旧贵族不至于与他作对罢了。没有想到经过了十多年的展议会竟然成了阻碍他进一步推广新政的拦路虎。要早知道会有这一天恐怕当时朱祁钰就不会成立议会了
在臣看来这两个办法都不可取薛希濂的话还没有说完如果要彻底的改变议会被寡头控制的局面的话臣认为最好的办法就是正式设立下议院选举百姓认同的代表来充实下议院。只要下议院能够获得实权那我们就可以逐步架空上议院的权利让上议院成为一个象征性的机构那就自然能够解决这此问题了
这更不现实这时候于谦开口了先国内没有任何的民选基础其次我们现在也没有精力做这件事情。而且成立下议院最多就是帮助那些寡头找到另外一个可以说话的地方了而且这将对政府的政策设置两道障碍今后如果遇到相同的麻烦那就更难以解决
朱祁钰长出了口气说道：于大人的话没有错现在不是考虑设置下议院的时候我们没有这个基础。不过现在朕有两部法案必须要在议会通过薛大人你认为应该怎么办
薛希濂沉思了好久这才说道：陛下如果要让新的法案在议院获得批准的话臣认为要么皇上绕过议会直接设立特殊法案。这在帝国宪法中也是规定了的皇上可以在特殊时期设立特殊法案并且同样具有法律效力。如果退一步的话皇上可以直接绕过政府以皇上的名义将新法案提交议会审议这样就能获得更多人的支持
这下朱祁钰感到有点为难了。在设立帝国宪法的时候他就为自己留了个后门这就是薛希濂所提出的由他直接来立法。不过这只能是特殊法案而且这只能在特殊时期才能使用。显然如果他直接立法的话这对帝国国内的政治秩序的冲击是很大的而且特殊法案不具有持久性在他之后这些法案就将失去效力而朱祁钰自然不希望看到几十年后再为同样的问题爆一场战争吧。而且皇帝直接立法这也将让朱祁钰辛苦建立的国内政治秩序遭到毁灭性的破坏这更是他不愿意看到的同时这也将打击老百姓在议政参政方面的积极性使他十多年来在这方面的努力变成泡影这更不现实。
陛下臣认为最好还是由陛下直接提出新的法案然后让议会审议为上策。于谦长出了口气如果陛下直接立法的话将出现很多我们所无法预料到的麻烦与困难甚至会出现很多的危险。如果由政府出面立法的话那只能使新的法案的权威大打折扣。如果由陛下提出新的法案那么不但能够增强新法案的权威性而且还能影响到一批议员的态度再加上我们在议会的活动只要能够争取到一部分的议员支持相信新法案能够获得通过
朱祁钰看了两人一眼。就只有这个办法了
薛希濂苦笑了一下于谦也苦笑着点了点头。
看样子我们必须得在特殊时期采取一此特殊手段了。朱祁钰长叹了一声好吧今日就讨论到这里。薛希濂大人既然现在我们已经现了议会的这些弊病你也要协助于谦大人早点设立一些新的法律以此来限制议员的权力约束议员的行为以规范议会的活动。至于其他方面的朕会想办法解决的
送走了两人之后朱祁钰才松了口气。至少他之前的预感没有错而且早就针对现在所出现的问题做好了准备工作