章武七年，是大汉王朝重新建立正朔以来，最具象征性的一年。
在这一年，益州刘璋遣别驾张松入京上表，声称自己体弱多病，难以继续担任州牧，希望辞去职务，前往洛阳养老治病，安稳度日。
至于益州牧一职，刘璋认为，还是请朝廷另请高明前来担任的好。
不得不说，即使大家都知道刘璋是形势所迫不得不降，但他以大汉益州牧的身份玩出一手称病请辞，还是做的十分漂亮，任谁也挑不出毛病，就算到了洛阳，刘备还得结合他宗亲、原州牧的身份，给予等级不低的待遇。
但刘备一点都不在乎。
付出区区虚名、钱财，就能换到一个完整、政局平稳、不用遭受战火侵袭的天府之国，这买卖实在是大赚。
最重要的是，自黄巾之乱爆发，董卓乱政，各地自行其是以来，变得四分五裂的大汉王朝，终于又重新归为一统。
长达二十年的割据时代，结束了。
能够达成天下一统的成就，刘备欢喜异常，对千里迢迢来到洛阳的益州使团大加赏赐，尤其是为首的张松、秦宓等人，更是受到了预料之外的礼遇。
张松是蜀郡成都人，生来身材矮小、貌不惊人，并且举止放荡不羁，说话尖酸刻薄，虽然才学过人，挂着别驾的名头，但刘璋瞧不上他，其余同僚也排挤，这次能够前来洛阳，也是靠着自己极力争取才得来的机会。
结果来到洛阳，短短几天时间，张松就觉得自己的人生发生了天翻地覆的改变。
他根本没有想到，相比起益州的上司、同僚们，洛阳城内这位九五之尊竟然如此和蔼、如此平易近人，更加令人折服的是，这位天子还具有渊博的学识、风趣诙谐的谈吐，一言一行都散发出令人折服的豪爽气息。
跟刘备接触得越久，张松就越觉得，自己终于找到了值得托付才华和忠诚的明主。
“安蜀十二策……”看着手中的薄薄一叠墨迹还很新的纸张，再看看对面张松那张尖嘴猴腮塌鼻梁、丑陋却满是严肃神情的脸庞，刘备也收起笑容，正色问道：“子乔，这是你最近写的？”
“不瞒陛下说，近些年来，臣每每念及天下之颓危、益州之暗弱，心中便犹如刀绞，故而时常思索富国强民之法，这十二条计策，绝大多数都是臣在蜀中之时便有谋划，最后两策，则是途径汉中期间思索得来。”张松拱手答道。
“爱卿有心了。”刘备点点头，认真阅读起来。
不得不说，张松是个有才且见识通达之人，他见刘焉父子在益州滥施恩惠，以至于官员豪强相互勾结，横行恣纵，德政不举，威行不素，许多官员骄纵妄为，不遵法令，叛乱时有发生，心中早有不满，这十二策之中，竟有七八条都是劝说刘备抑制豪强的。
至于最后两条，更让刘备觉得，这个张松绝不是指望着用夸夸其谈引起自己重视，而是真心实意，希望为自己做一些事情的。
比如说第十一策：嘉陵还汉，若不是真正有心的人，绝对提不出这样的计划。
根据张松所说，贯穿汉中盆地，途径荆襄，一直奔流入长江的汉水，其源头并不是汉中西部，而是在西北方向的武都一带的西汉水，由于四百年前的一场大地震，西汉水被切断流向，转而南下汇入嘉陵水，这也就是史称的嘉陵夺汉。
这一次河流改道也改变了两个地区的环境，汉水失去了主要源头，水量极具减少，以至于汉水的航运能力大不如前，而嘉陵江也没有得到好处，反倒由于水量急剧增加，变得更加暴虐，洪水灾害时有发生，民众苦不堪言。
根据张松的实地考证，古汉水被截断的地区仍有旧河道存在，与现在的汉水河道最近处只有四十多里，如果能开凿旧河道，使汉水恢复原貌，则汉中得到了更多水源，嘉陵水的水患也可以大幅减少，可谓一举两得。
第十二策更是一个大工程张松竟然动起了子午道的主意，想要将这条六百多里的谷道变为坦途。
关中与汉中之间被秦岭隔绝，就像并州与冀州之间有太行山阻隔一样，漫长的交界线上，只有六条主要道路，依次为陈仓道、斜道、倘骆道、子午道、库谷道和武关道，其中，子午道的地势最险。
在张松看来，益州自古以来便隔绝于中原，每逢乱世都会被有心人割据，其最大的依仗就是隔绝汉中与关中、成都平原与汉中之间的群山。
汉中是益州的门户，当年光武皇帝就有一句名言“既得陇，复望蜀”，如今张松计划打通关中到汉中之间的道路，就是为了消除阻隔，让朝廷增强对汉中的控制，进一步降低益州的割据倾向。
“这两条计策，若是没有能臣坐镇，二三十年时间，绝对做不下来。”刘备轻叹一声，抬起头来望向张松，“可一旦做成了，那就是功在当代，利在千秋的伟业。”
“陛下不觉得荒谬？”张松反倒有些诧异。
“当年秦始皇征发民夫数十万，耗时多年，修造了一条贯穿云阳到九原的直道，期间被天下人称之为滥用民力，荒谬不堪，然而四百年之后，当初修筑直道之人和反对之人都已经化为灰泥，这条大道仍然在造福天下。”刘备长身而立，手臂虚虚指向北方，“北方若有战事，只需七天，我大汉关中骑军便可跨越一千五百里，直达阴山脚下，如此伟业，谁又敢妄称为谬？”
“呃……”张松有些不敢接话了。
秦始皇那是什么人物，虽然大家都承认他横扫六合的伟业，但之后的一系列浩大工程导致民不聊生，叛乱四起，也是人们公认的，刘备可以拿秦朝的大工程举例子，因为他是天子，身为臣下，却是不能轻言。
“始皇帝这人站得高、看得远、手笔也大，只是高估了国力，以致于好事变成祸事，本朝立足于民，自然要爱惜民力，脚踏实地，但也要学习他敢为人之不为，造福后世的勇气。”刘备转过身来问道：“子乔，这两策是你提出的，那你愿不愿意付出后半生的光阴，将其付诸实施？”
“我？”张松愣了，自己来到洛阳还不满一个月，就被安排了这么重的担子，陛下的心是有多大，他就不怕自己是个夸夸其谈的废物？
“朕身边有很多人，能出主意的、会做事的都不缺，但能够脱颖而出的，都是那些能出主意也会做事的人，朕觉得你也是这种人才。”刘备说道：“张子乔，朕愿意出钱出粮出人，给你一个成就事业的机会，能不能抓住机会造福当世，留名青史，就看你自己的了。”
“臣……”张松听得此言，眼圈瞬间就红了，当即退后两步，整理衣冠，对刘备施了一个端端正正的大礼，“君既信臣，臣必粉身碎骨以报！”