秦国征服新的土地后，有从边郡提拔郡守的传统。常在北边、西边的秦国官员，年年面临着胡人的骚扰，时间久了，杀伐果断的气质更重。
新征服的土地，过于仁义的郡守，往往镇不住场子，当地乡豪虚与委蛇，糊涂的郡守为这种良好的关系沾沾自喜。殊不知，这些乡豪背地里，却干着挖墙脚的勾当。
历史上的会稽郡守，善待项氏一族，项梁成了郡守府的贵客。等项梁决定造反的时候，第一个杀的就是这个仁义的郡守，屠夫项羽杀了郡守全家，丝毫没有感念会稽郡守的善意。
“这个月，我派出去的征粮队伍，明里暗里受到了抵制，没有征集到多少粮食。”麴腾皱着眉头，看着郡守府的吏员呈上来的竹简报告，语气凝重。“为了维持占领南阳的大军，不得不从关中运粮，长此以往，不是个办法。”
后世有所谓的二八定律，百分之八十的财富掌握在百分之二十的人手里。这句话，用在任何时代都是通用的。普通黔首家里没有多少余粮，大量的粮食都囤积在本地乡豪手中。韩国中央对地方的控制不比秦国，南阳的地头蛇们克扣运转的存粮，经年下来，很多地方乡豪的粮库里积满了海量的粮食。
郡守腾尚未到任的时候，荆苏秘密安排的黑鹰，探查到了不少的消息。有钱能使鬼推磨，乡豪们家中的奴婢，有些人受到过不公正对待，荆苏派人偷偷找上他们，支付了合理的价钱，这些人便滔滔不绝的揭露地主阶级的剥削之苦。
“我来南阳，主要是为了监督修建南阳的灌溉系统，增加南阳的粮食供给。”监御史史禄接着说道：“以本地人修建本地的水利工程，需要迅速建立秦国的统治权威才行，否则，我无法征调南阳的人力。”
秦国迅速扩张，除了开发本土的潜力，还要恢复占领地的生产能力，实现以战养战的战略目标。战国七雄之中，秦魏两国，最为重视水利工程，只是魏国衰落之后，维护现有的水利系统尚有些吃力，只有秦国仍然在继续推进水利工程的建设。
韩国国小民弱，没有能力修建大型的水利灌溉系统，天才的水利专家郑国，被韩王当做疲秦的间谍派往了秦国。秦国接手的南阳之地，农业落后，产出的粮食，上交给地主们后，黔首们勉强只能糊口。秦国不会允许新土地成为国家的累赘，才会派同样擅长水利的史禄前来担任监御史。
“驻扎在南阳的军队，在我申明军纪后，与黔首秋毫无犯，虽然还不信任秦人，但至少没有以往那么敌视。”郡守、郡尉、监御史三者，在秦国的官僚体系中，三权分立，互不统属，互相制衡，又互相配合，稳定南阳，需要三人共同合作才能做到。蒙恬作为代理郡尉，需要动用武力配合腾和史禄。“明面上的死硬分子，我已抓捕了不少，对那些暗处的不合作者，还需要郡守拿主意。”
征服土地后，总有一个消化的过程，将新土地纳入本土的行政和文化体系。秦国的国策、文化与山东六国有不少的差异，不同制度、文化的碰撞，造就了不少的冲突。南阳本地的乡豪，原来在韩国统治下，韩王软弱，不能奈何他们，但突然成为秦国的国民，按秦国的法律制度，他们的既得利益会损失不少。
秦律规定，家中有两个成人男子，不分户居住，则需要交纳双倍的赋税。秦国本土，遍布着一个又一个三五口的小家庭，山东六国，则普遍推崇四世同堂的大家庭制度。
黔首们可能会被大家庭那种和谐天伦之情所骗，但秦律的制定者深谙人性，生活在大家庭中，很容易隐瞒人口，逃避税收，资源分配权掌握在长辈们手中，又滋生了勾心斗角的土壤，对人心的影响极坏。
按秦律实行，南阳的大户们需要交纳的税赋不少，除非他们老老实实的分户。家中的奴婢，秦人需要登记他们的户口，作为征发徭役的依据，而且不允许随便处罚。黔首们卖身给大户为奴，有些人为的就是能逃避徭役，逃避税赋，现在藏身在大户身后再没有什么作用，黔首们就不会依附大户，大户们的势力就会受到削弱。
废除旧法，施行新法，需要缓冲期。蒙恬派了军吏前往南阳各地宣传秦法，荆苏传来的消息，证明了南阳之地偷奸耍滑的人不少。只是没有郡守的背书，蒙恬不好越权处理。来自后世的蒙恬知道，同僚之间，互相尊重，有助于事业的推进。
“你想要怎么做？”腾努力适应着郡守的角色，一郡之守，权力几乎相当于一个小国的诸侯，只需要谋划方向，不需要他亲自去动手跑腿。
“镇压和安抚，两手并用。”蒙恬缓缓开口说道：“韩国的历史，可以上溯到晋国时期，历史悠久，有自己的骄傲，对他们而言，秦国是侵略者，无论秦国怎么示好，都不能完全赢得他们的好感。对那些顽固的人，就给他们准备大棒；对那些投靠秦国的人，则给他们甜枣。我曾听说，准备好甜枣和大棒，走遍天下都不怕。”
“甜枣加大棒，走遍天下都不怕。”史禄笑了笑，“还真是有趣的说法。”
“南阳的旧贵族，总归要杀掉一批的，留着他们，只会蛊惑不明就里的黔首反对秦国的统治。”腾不由得多看了蒙恬一眼，原以为蒙恬年纪轻轻，经验不足，会有妇人之仁，没想到蒙恬这么早就认识到了问题的本质。
腾在陇西为官多年，熟悉秦国的历史，知晓光靠仁义感化行不通，陇西原来的胡人，不见踪迹，被秦国同化，还不是先给打服了的。南阳的旧贵族们，既然铁了心不愿意融入秦国，留着他们，只会给自己找麻烦。
“大棒清除危险，甜枣收心。”腾摊开竹简，写上郡守的命令，盖上自己的银印，交给蒙恬。“这件事就交由蒙郡尉去做，监御史则尽早准备好水利修建的方案。”
“好，蒙郡尉重塑南阳的日子，我就带人亲自勘测。”史禄对着蒙恬作了作揖，“等我勘测完毕的日子，蒙郡尉得给我一个安安稳稳的南阳！”
“蒙恬定当不辱使命！”得到郡守、监御史的支持，蒙恬收在剑鞘里的利剑，迫不及待的想要出鞘了。